关键词：会计集中核算制度 转换 必要性 过程 建议 中国论文 职称论文

从长远看，“会计集中核算制度”存在着一定的局限性，难以适应预算会计管理制度改革的需要，有必要通过一定的步骤转向“国库集中支付”。
2001年3月国务院办公厅颁发了《关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》。要求改革要按照总体规划、分步实施的原则逐步推进，争取在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革。陕西省论文网政 府早在2000年5月就下发了《陕西省人民政府决定事项通知》，决定建立省级行政事业单位会计集中核算中心，对纳人中心的行政事业单位采取“集中管理，统 一开户，分户核算”的办法，即“会计集中核算制”。这一制度虽然在严格支出管理，防止腐败现象的发生，防止做假账等方面取得了一定的成绩，但从长远看，会 示长集中核算制有必要向“国库集中收付制度”转换。

一、转换的必典性

(一)‘.会计集中核算制”与《财政国库管理制度改革试点方案》中改革应遵循的原则不符

“国库集中收付制度”的改革原则是不改变预算单位的预算执行主体地位;不改变预算单位资金使用权限;不改变预算单位财务管理和会计核算权限。
“会计集中核算制”的改革弱化了预算单位的预算执行主体地位;取消了预算单位会计岗位，改变了预算单位的会计核算主体和会计职责;影响了预算单位管理财务的积极性，增加了财政风险。
(二)“会计集中核算制”难以适应预算会计改革的需要

当今世界，许多市场经济国 家在政府会计和预算编制、政府财务报告中不同程度地采用权责发生制，作为收支确认标准。随着我国市场经济的发展，从事预算会计的理论研究者和实际工作者也 在研究和探索我国预算会计的改革，如果采取权责发生制原则或修正的收付实现制(修正的权责发生制)，就要求会计人员要熟悉本单位业务，有些经济事项是需要 会计人员根据单位具体业务情况来判断。而“会计集中核算中心”的会计只是记账，无法参与单位的具体业务，对单位的经济活动无法预测，难以适应今后预算会计 的改革。
(三)“会计集中核算制”的推行有一定局限性

由于省级单位地域分散，业务量大，特殊情况多，很难全部纳人省级“会计集中核算中心”核算，所以‘唯月十集中核算制”的进一步推行有一定的局限性。

二、转换的步骤

(一)机构的过渡

两块牌子一套人马，将现存的“会计集中核算中心”人员一分为二，一部分人员承担正在试点的“国库集中支付执行中心”的工作，一部分人员仍承担原“会 计集中核算中心”的工作。随着国库集中支付试点范围的扩大，使“会计集中核算中心”机构逐步向“财政国库支付执行中心”机构过渡。
(二)具体工作的转换

(1)凡是实行国库集中支付试点的预算单位，可以退出会计集中核算，逐步缩小会计集中核算的范围。
(2)恢复试点预算单位的会计岗位，移交预算单位会计档案，由预算单位自行保管。预算单位已没有会计人员的，可以从“会计集中核算中心”选调。
(3)将原“会计集中核算中心”在商业银行为试点预算单位开设的预算单位零余额账户移交“国库支付执行中心”，成为国库单一账户体系内的预算单位零余额账户，用于试点预算单位的财政授权支付，既可以转账，也可以提取现金。
(4)试点预算单位财政资金的支付方式。上卡人员工资由财政统发;政府采购资金及车辆保险费、基建资金、会议费，实行财政直接支付;住房公积金由财政代扣后，统一划转;未上卡人员工资、日常公用支出、未纳人政府采购的购置资金及其他项目支出，实行财政授权支付。
(5)试点预算单位的非税收人，实行“收支两条线”管理。纳入预算内管理的非税收人全额上缴国库，未纳人预算管理的非税收人应如数缴人财政专户。
(6)明确试点预算单位财务管理的职责:合理编制单位预算，定期编制财务报告，如实反映单位财务状况;依法组织收人，努力节约支出，保障行政单位正常运转的资金需要;建立健全财务制度;加强国有资产管理，防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。