国有资产流失的现状及对策|管理科学公共管理 |蜂朝免费论文网

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免费论文网> [管理科学][公共管理]国有资产流失的现状及对策

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论文编号： lw200809121238107983

论文题目： [管理科学][公共管理]国有资产流失的现状及对策

论文作者：潇霖

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-09-12

字数： 4370

源程序：无

点击率： 71

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索： 国有资产 流失对策

   摘要：进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失

渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、

财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提

出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。

　　关键词：国有资产　流失　对策

　　中图分类号：Ｆ124.7

　　国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发

展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，

据有关部门统计，每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已

经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资

产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经

济管理工作的当务之急。

　　一、国有资产流失的涵义

　　所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产

生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产

毁损、消失的形式形成流失。

　　二、国有资产流失的分析　　国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：

　　（一）、决策失误导致国有资产流失

　　决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，

重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国

几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ；各地区为振兴地方

经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，

只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.

　　由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导

及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能

在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企

业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人

代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂，是我国

最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本

一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国

外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1 亿

元从免费论文网【http://www.51lunwen.net】美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。

　　（二）、在破产中国有资产流失

　　随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重

要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一

自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正

是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《

破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用

大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款

理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资

产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

　　（三）、在企业改制中，国有资产流失

　　党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国

国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的

不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低

价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中

有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不

计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股

份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值

潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公

有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制

中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配

时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国

家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发

生的亏损由改制前单位负担。

　　（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失

　　据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国

有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部

门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。

　　（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失　　企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章

法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋

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