人大代表能否专职化|管理科学行政管理 |蜂朝免费论文网

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论文编号： net200805091613449038

论文题目： [管理科学][行政管理]人大代表能否专职化

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-09

字数： 5030

源程序：无

点击率： 57

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索： 人大代表 专职化 非官僚化 渐进过程

本期透视：人民代表大会是我国宪法规定的人民行使国家权力的机关，人民代表大会制度在我国的民主政治生活中有着举足轻重的意义。长期以来，我国的人大代表都是根据我国的选举法，从不同行业中选举产生的，有着较强的广泛性和代表性。但是近年来，人们越来越多地对人民代表的专业性，即参政议政能力给予了关注，从近日各地召开的“两会”上我们可以看到，人们一方面重视代表的广泛性和代表性；另一方面更看重代表的能力和表现，那种简单地学习文件、传达会议精神已不能够为人们所认可，所以有人提出人大代表应当专职化。就这个问题我们组织了相关讨论。

人大代表必须职业化

何兵

□职业化使人大代表可以专心致志，将议政作为自己的职业，听取民意，反映民情，审议法案，而不是忙于自己的一亩三分地，将参加人大会议作为一种学习甚至是休息。

□从人大代表职业化这一命题还必然可以导出人大代表的非官僚化。

提倡人大代表职业化是基于这样的一个显见的事实，即随着人大权力实在化、所议事项复杂化、议事工作日常化，作为兼职的人民代表已无法完成法定的职责，人大代表必须职业化。人大权力实在化表现在诸多方面。仅以九届人大为例，本届人大每次大会收到的议案数量连创新高：一次会议830件，三次会议916件，四次会议1040件，五次会议1194件，创下了自1983年代表议案制度建立以来的最高数字。本届全国人大及其常委会通过的112部法律中，有57部是根据代表提出的议案制定的，还有15部法律或正在审议或已列入立法规划。此外，九届全国人大任期内还实现了对政府财政计划和预算监督工作的突破。1998年12月，九届全国人大常委会第六次会议批准设立全国人大常委会预算工作委员会，协助全国人大财经委员会承担全国人大及其常委会审查决算、预算调整方案和监督预算执行等方面的具体工作。目前中央160多个一级预算单位已全部编制了部门预算，国务院向九届全国人大提交了26个组成部门的部门预算。除此以外，各级人大尚有诸多其他法定任务，乃至临时性任务。面对这些任务，兼职人大代表显然力不从心。如果不实行人大代表职业化，人大的权力必然虚化，代表只能充当“捧场”的角色。

职业化使人大代表可以专心致志，将议政作为自己的职业，听取民意，反映民情，审议法案，而不是忙于自己的一亩三分地，将参加人大会议作为一种学习甚至是休息。人大代表是国家最高权力机构的组成成员，是代表全体公民决定国家的大政方针和制定国家法律。而完成这一工作，仅靠各地代表匆匆从天南地北地赶来，听听专家委员会的汇报是远远不够的，且各地代表知识背景差异极大，决策难免流于形式。

从人大代表职业化这一命题还必然可以导出人大代表的非官僚化。这里的非官僚化是指人大代表不得由一府两院的官员充任。这是人大代表职业化的一个当然推论。作为国家的公职人员，不能同时充任两项公职，负责两项相互不同，甚至相互冲突的职责。现在，全国人大代表中，有相当一部分是各级政府官员或“两院”工作人员。代表作为监督者，政府官员作为被监督者，两者是相互矛盾的，甚至是互不相容的。将双重身份集于一体，怎么能够很好地审议政府工作报告？如果提出种种不满意，那不是等于说自己作为政府官员没有把工作做好？再者，下级官员又怎么能够审议上级的工作报告？

大量一府两院官员充任人民代表，导致人大会议在很大程度上成了干部会议，借用董必武的一句话就是“人代会与干部会混着开”。建国之初，董必武就曾批评道：“不错，干部会开得好可以解决许多问题，干部会也是我们推动工作的主要方式之一。但干部会不能代替人民代表会议。譬如县干部会决不能代行人民免费论文网【http://www.51lunwen.net】代表大会的职权而选举县人民政府委员会。我们干部会更不能像人民代表会议一样代表我们国家的基本制度。我们说我们是人民代表会议制的国家，但我们决不能说我们是‘干部会议的国家’。把人民代表会议和干部会议混着开，变成‘一揽子会’，这也是不对的。人民代表会议是政权机关，是人民当家作主的机关，干部会仅是推动工作的方式。不能把这两个会合在一起开。人民代表会议开会可以邀请干部列席，但人民代表在会议上有表决权，列席的干部却无表决权……”

人大代表专职化，现实所需，势在必行。

人大代表专职化是一个渐进过程

郝铁川

□我国的各级人大代表约有四百多万，把这么多人一下子都变成专职，国家财力是否能够承受，很难说清。

□没有专职化，就难有专业化。如果没有足够的专门时间用来学习、调研和操练，是不可能走到专业化水平的。

法官可以职业化，人大代表是否也可以提“职业化”，尚有待研究。按照国际惯例，法官任职实行的是终身制，即非因法定缘由并经法定程序法官不得被免职，而议员任职实行的是任期制。另从产生的方式来讲，法官一般由考试、任命而产生，议员系由民选而产生。因此，按照法官职业化的含义去推论人大代表的职业化，似乎尚欠深思熟虑。我觉得与其提人大代表职业化，不如提人大代表专业化。

第一，人大代表专职化是国家主要公职人员实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求。

没有专职化，就难有专业化。因为专业化是指其具备一定的专业知识和经验，如果没有足够的专门时间用来学习、调研和操练，是不可能走到专业化水平的。而现在我国绝大多数代表实行兼职制，当人大代表不是本职、不是专业，因而对人大代表的专业化水平的提高相当不利。根据《人民日报》2001年10月31日《代表担起你的责任来》一文透露，这种不利主要表现为：（1）代表履职热情不够高，湖南省怀化市人大常委会2001年7月对部分人大代表进行了一次无记名调查，结果表明，对人大代表必须熟悉的几部法律，“知道一点”和“学习过，但印象不深”的占了68％；与选民或选举单位保持“经常联系”的只占35％；在参加人大常委会组织的活动方面，被调查的代表大都只是出席人大会议和参加代表座谈会或代表的小组活动，参加过视察、执法检查、专题调查、述职评议的代表很少，参加特定问题调查和向选民述职的几乎没有；在闭会期间，代表个人主动开展活动的情况只有23.9％。80％左右的人大代表表示受时间、精力、工作单位、家庭和履职对象不支持不配合等因素的制约，以及了解政情民意渠道不畅通，使得履职受阻。（2）代表行使职权不够充分。据前述调查资料透露，行使审议权不够充分，选择“审议发言时间短，轮不上我发言”、“对情况不熟悉，说不出有分量的话”和“没作过审议发言”的占了53.8％；行使提议案、建议权不够充分，代表提过意见、质询议案的只占17.7％，对于提质询案、罢免案，“想到过，但因受询机关和罢免对象有实权，得罪不起，或碍于情面的关系，没有提出”，以及“没想过，也没提过”的占了93％。出现这些情况的原因很多，其中之一便是多数代表是兼职，本职与兼职的矛盾使得代表没有充分的时间去与选民交流、了解、集中民意和民智。据一份调查资料透露，各级人大代表每年用在代表职务上的活动时间是5天，其中每年例会是4天，只有一天可与选民沟通。省级代表每年用在代表职务上的活动时间是10天，其中8天是开会，只有两天可与选民沟通。全国人大代表每年用在代表职务上的活动时间是20天，其中开会是15天，与选民沟通的时间不足5天。人大代表要充分履行职务。必须大量占用休息时间，这显然只有少数代表可以做到，多本文来自：免费论文网 [http://www.51lunwen.net]

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