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城市 社区建设 政策 建议
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2002年4月28日-29日，中国行政管理学会政策科学研究分会在苏州市举行了“社区建设研讨会”。来自中央和地方党政机关、党校、行政学院和高校的专家学者共50余人，就社区建设的形势、成绩、问题和对策，以及理论问题，进行了深入探讨，介绍了国内外社区建设发展的经验。
一、社区建设意义重大
社区发展作为提高人们生活质量,推进社会全面进步的重要途径,越来越成为当今世界各国政府所瞩目的焦点。我国加强城市社区建设十分必要，意义重大。
在市场经济快速发展的今天，要大力促进社区发展。市场经济体制的确立和政企分开，社会事务逐步转移到社区里来；社区的居民也从以往的单位人转变成为社区人；社区社会服务等方面的任务大为强化；社区已经从计划经济时期那种虚体，转变成为实体。社区成为社会物质文明和精神文明建设的重要场所，社区建设越来越重要。
转型期间群体的利益差距和利益矛盾需要社区发挥内部矛盾协调者、思想工作者的作用，以维护社会的安定团结；需要社区成为关注社会弱势群体，将最低社会保险等落实到户；社区成为发展社会服务、安置更多待业者的重要场所。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育、文化体育、家庭文明等活动，整洁优美的社区有利于社区居民的身心健康。
社区是居民自治的组织，扩大基层民主，实现居民自治是社区建设的基本目标和任务。社区建设有利于将政府包揽的事务交给社区，减轻政府负担，营造“小政府、大社会”的良好氛围。因此，社区建设又是政治体制改革和政府行政管理改革的助推器。
二、社区建设主要经验
在这次研讨会上一些地方介绍了本地社区建设的经验。既有经济发达地区的苏州市；也有经济欠发达的中西部地区，如江西省社区建设试点区——赣州市章贡区，还有民族地区——呼和浩特市。这表明全国各地已经重视社区建设这件大事了。
苏州是我国社区建设的标兵，该市经济发达、社会安定、文化繁荣，社区建设经验有创新。成绩的取得是由于苏州市党政领导重视，认真贯彻中央精神，实事求是，因地制宜，政策得当，全市人民同心协力、努力奋斗的结果。苏州市社区建设的主要特色是：以发展社区服务为龙头，基本建立起社区服务的体系和框架。社区服务中心有：卫生服务中心、医疗站、老年公寓、老年活动室、文化馆、幼儿院等，大大方便了社区居民生活。科学合理地调整社区组织，初步形成了新颖的社区管理模式。把社区制度建设放到突出位置，积极探索新的管理体制和运行机制。
赣州市章贡区主要是以社区党建为重点，以建立社区服务体系为突破口，推进社区双文明建设，努力开创我国中西部地区城市社区建设的新路子。该区通过多种途径，加强党员的教育管理，对在职党员、流动党员采取有实效的教育和管理办法，同时还大力加强非公有制经济组织中入党积极分子的培养教育。这就为社区建设提供了强大的组织保证。
呼和浩特市的特点主要是充分挖掘、综合利用社区资源，加强城市社区“硬件”和“软件”建设，解决群众急需而政府无力办好的事情，重构政府与社会的关系。
三、社区建设存在的问题
社区缺乏全方位建设。社区建设内容包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文化体育卫生及完善的社区组织体系等多个方面。而目前不少地方社区建设基本上以解困济贫，解决孤寡残困人员和下岗职工、失业人员的困难为主要内容，没有突破福利服务的范围，在实现社区全方位建设做得不够。
把社区建设混同于基层政权建设。当前，我国社区建设实行以民政部门为主的区、街、居三级管理体系，往往把社区居委会当成是政府的延伸，居委会承担了太多的政免费论文网 【http://www.51lunwen.net】府职能，导致角色模糊，职能错位，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，工作不堪重负，疲于应付。居委会“准行政组织”的地位及其运作机制，难以适应居民自治意识增强、希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。
行政体制改革滞后。改革开放以来城市管理体制变化不大，这已成为阻碍社区发展的一大因素。一些城市在强调管理重心、管理权力下移时，不是强化社区的社会职能，而是片面地扩大街道编制，扩展社区组织的政府职能，使政府在社区建设中仍然担当“包办代替”的角色，造成社区的社会职能不是强化，而是萎缩、弱化，使社区居民委员会工作难于开展，不能适应形势发展的要求，实现真正的社区自治。
街道、居委会管理难以适应社区建设发展的需要。现阶段城市的社区服务已经从单纯物质扶助的福利和救助,发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。但目前街道、居委会还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，服务手段不健全。社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基础设施与所承担的职责任务不相适应。社区干部中年富力强、文化层次高、懂得现代管理知识的较高素质人才还相当缺乏，难以适应社区建设发展的需要。
社区建设尚须制度化和法制化。无法可依、无章可循的现象严重，对社区建设的顺利进行十分不利。
社区组织功能错位。现行社区组织按照行政区划或行政系统，被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。“单位制”混杂于“社区制”，社区内“诸侯割据”，各单位“自办社会”现象严重。社区基本不具备一个相对独立实体进行活动的能力，很难自我改造、自我发展。社区资源整合相对滞后。社区服务发展前景看好，实现产业化市场潜力也大，但由于整合资源的办法不多，导致社区服务产业发展相对滞后。实施社区设施投资多元化尚未实现。
广大居民认识还不到位。没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的自觉性还不够高。部分市民的文明水平与广大群众对社区精神文明建设的较高期望不相适应。社区成员在自觉地维护社区整体利益、积极参与社区自治管理上尚处于较低的水平。
四、加强社区建设主要对策
社区建设的目标是：政府管理规范有序、社区自治充满生机、市场机制充分发育、执政基础坚强巩固。党和政府要充分认识社区建设的重要性和紧迫性，将社区建设摆到事关改革、发展和稳定大局的位置，切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，形成党政领导与社区群众同心协力建设社区的良好局面。
论文加快城市社区建设的政策建议来自www.66wen.com免费论文网
1．完善社区工作体系。理顺街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，作好指导与服务，为社区居委会解决相关问题。社区居委会要保证街道办事处、政府职能部门依法行政。要按照国家颁布的《城市居民委员会组织法》规定，建设以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型城市社区居民自治组织。通过四个社区主体组织的互相配合、促进与制约,形成科学、完善的社区工作组织体系。
2．科学合理地调整居委会规模。街道办事处是政府派出机构，行政色彩较浓，不利于体现社区自治性质；而现有居委会规模过小，资源少，功能弱，居民归属感不强。应当合理调整现有居委会的规模。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效能的原则，合理调整划定社区。如大连市居委会由1826个减到879个；深圳市在保持街道原有行政区划的基础上，以3至4个居委会为基础，组
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