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免费论文网> [管理科学][行政管理]审议意见书的性质及其形成原则

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论文编号： net200805130905197812

论文题目： [管理科学][行政管理]审议意见书的性质及其形成原则

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-13

字数： 1024

源程序：无

点击率： 150

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索： 审议意见 审议意见书

关键词：审议意见,审议意见书

形成“审议意见”，是目前地方人大常委会审议“一府两院”某项工作，处理其审议结果而普遍采用的一种方式。当前一些地方对“审议意见”尚存在贯彻执行不力的情况。形成这种情况的原因是多方面的，较直接而重要的则有两个方面：一是对“审议意见”的性质、地位和作用认识不明确，未引起应有的重视，未形成必要的制度。二是有些“审议意见”本身还存在这样那样的缺点不足，影响力弱，或贯彻起来确有一定困难。为此，有必要对“审议意见”的属性和“审议意见”形成中应坚持的几个原则问题进行探讨。

关于“审议意见”的属性问题

什么是“审议意见”？所谓“审议意见”，是指各级人大常委会依照法律规定，对本级国家机关（通常指“一府两院”）某项工作，在调查研究基础上，通过会议形式，听取有关报告，经审议而依法形成的看法和想法。

“审议意见”的主要属性有三点：第一，具有法定性。“审议意见”体现着国家权力机关与本级“一府两院”间监督与被监督、决定与执行的法定关系。《地方组织法》规定：“县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”“两院”组织法分别明确规定“两院”对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。《地方组织法》还规定：县级以上地方各级人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项，监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作。人大常委会依法作出的“审议意见”，尽管没有标明“决议”“决定”字样，但它仍然是由常委会以全体组成人员的过半数通过的，具有决定性质。显然，“审议意见”是人大常委会履行法定职权的体现。所以说，“审议意见”具有法定性。第二，具有权威性。“审议意见”是本级国家权力机关的常设机关通过表决方式形成的，理所当然在本行政区域内是最有权威的。在贯彻执行中，如遇意见分歧，一般应服从常委会“审议意见”。第三，具有强制性。“审议意见”一旦形成，相关的国家机关就必须贯彻执行，否则就将追究其失职责任。“审议意见”贯彻执行过程中，如遇什么困难，可向常委会反馈，必要时常委会应作复议。澡{

关于“审议意见”形成中应坚持的几个原则问题

“审议意见”的形成，是一项严肃工作，应当慎重对待，切忌草率行事。应坚持如下几个原则。

一、恪守职权法定原则。也就是坚持不失职不越权这条原则。要严格按照《地方组织法》的规定，紧紧抓住计划、财政以及本行政区域内的其他重大事项积极发挥常委会的监督、决定作用。

二、需要性原则。人大常委会审议“一府两院”工作，不一定项项都形成“审议意见”。在确定是否形成“审议意见”时，一般应把握好以下几个方面：(1)“一府两院”的年度主要工作。常委会在审议单项工作时，要将调查所掌握的工作情况与人代会批准的相关国家机关工作报告，从指标、任务、措施等方面进行对照。(2)人民群众、基层干部对拟审议工作有强烈反映、呼声、意见者。(3)常委会组成人员对审议中一些突出问题形成倾向性意见者。(4)所审议工作在推行中尚有一定难度，特别一些尚处攻坚阶段的工作，需常委会作出决定性意见者。

三、相对完整性原则。“审议意见”不应单是几条具体意见，而应具有相对完整性。一般应由工作评估、问题认定、意见三部分组成。文字应浓缩概括、言简意赅、重点突出、简单明了。(1)工作评估：它体现人大常委会对“一府两院”该项工作的事后监督。应以调查所获情况和相关国家机关的报告为依据，以当年人代会批准的该机关工作报告和该机关的上级机关或部门有关要求为具体标准，克服“人大就是专门挑刺”的片面认识，实事求是免费论文网【http://www.51lunwen.net】，科学、准确、客观、公正地评估工作。(2)认准问题：“审议意见”就是要针对所存在的问题而提出的。认准问题无非就是要抓主要抓重点，也就是对全局的、突出的、本质的方面进行分析，归纳出问题。(3)针对主要问题提好具体意见。要注意意见的针对性、及时性和可操作性。要有粗有细。对相关国家机关单项工作报告已提到而仍需予以强调的，要简明扼要；对单项工作报告中未提到而人民群众有强烈反映或常委会组成人员有倾向性的意见，要科学整理，表达充分；对违法需追究责任的问题，要明确受理机关，够不上追究责任的，要提出改进时限。

四、可行性原则。一个不具备执行条件或因种种原因而行不通的意见，不仅没有实际意义，而且既会给相关国家机关出难题，又会因脱离实际而影响其常委会的声誉。所以，可行性原则是在思想上应特别注意的。坚持可行性原则，一是要认真调研论证，吃透所审议工作的方方面面。对拟定意见要反复酝酿，使意见尽可能的恰当、准确。二是常委会也要广开言路，倾听各方面的意见。有争议的意见要多交换，综合分析，正确判定。三是表决前要征求相关国家机关列席人员意见。

五、与党的领导相统一原则。“审议意见”的提法、观点，以至全文精神都必须与党的路线、方针、政策相统一，力求人大常委会的决定与党委意图及其决策的最佳结合及和谐统一。

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