精简乡镇机构的通道|管理科学行政管理 |蜂朝免费论文网

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论文编号： net200805140739511779

论文题目： [管理科学][行政管理]精简乡镇机构的通道

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-14

字数： 2314

源程序：无

点击率： 181

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索：精简 乡镇机构 通道

月18日，国务院新任总理温家宝在答记者问中表示，推进农村税费改革，其实质是要改革农村不适宜生产力发展的上层建筑的某些环节，最重要的要精简人员，否则农民负担就不能得到彻底解决。他同时明确中央要加大对农村科技、教育、文化、卫生的财政支出。

针对温家宝关于精简乡镇政府的改革措施，日前，本报记者专访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊。

机构膨胀使得乡镇财政支出刚性增长

农村公共财政困难形成的原因是多方面的，而县、乡机构膨胀，财政供养人员过多，是财政支出刚性增长的直接原因

《21世纪》：温总理此次下决心裁减乡镇冗员，主要动因是什么？

韩俊：主要原因是乡镇财政大范围的出现入不敷出和农村面临着严重的公共财政困难。从调查情况看，县乡财政都很困难，但乡镇财政的困难要比县级财政大得多。在有的地方，乡财政已不是传统意义上财政收入保工资的“吃饭”型财政，已经恶化为一种运转更为艰难的“讨饭”型财政，加上由于财政信用

程度下降，“讨饭”也越来越难。

《21世纪》：形成目前农村公共财政困难的原因是什么？

韩俊：农村公共财政困难形成的原因是多方面的，而县、乡机构膨胀，财政供养人员过多，是财政支出刚性增长的直接原因。例如我们调查的江西泰和县，1994年财政供养人员为10276人，2000年为13676人，增加了3400人，年均增长4.9％，财政供养人员占全县人口的比重1994年为2.12％，到2000年提高到2.68％。湖北襄阳县1993年时全县行政事业单位“吃皇粮”人员为16667人，2000年已达34699人，财政供养人员占全县人口的比重为2.35％。河南鄢陵县2000年财政供养人员为15299人，占全县人口的比重为2.55％。

总体上看，我国财政供养人员中，由县乡财政供养的部分约占到70％。而同期县乡财政收入只占到全国财政收入的20％。1994年县乡财政供养的人员为2251万人，2000年增加到2959万人。在县乡财政支出中，人员及公用经费一般要占可用财力的80％左右。

《21世纪》：乡镇财政出现困难的后果是什么？

韩俊：乡镇政府普遍面临的公共财政困难，对农业和农村经济的发展造成严重的后果。

通过调查发现，首先，县乡财政入不敷出直接导致基层政府对农民过度征税。近年来，由于工商税收增长难度大，乡镇政府财政压力较大，为维持日益庞大的机构运转，不得不用农业特产税等税目来弥补其他税源的不足。农业特产税一般采取按人头平均分摊到户的办法，有的地方在征收中出现了较大的随意性，据实征收流于形式。例如湖北某县现有农业特产税源据测算为850万元，但年度任务却为4600万元，税源仅占任务的18.48％。据县地税局和农税局的负责人介绍，下达农业特产税任务不是以农业特产税实际收入为依据，而是为了保吃饭，完全是“以支定收”，其地税任务完全是脱离实际的，远远超出了企业和农民的承受能力。随着农业特产税成为地方税中增收潜力较大的税种，已演变成增加农民负担的新渠道。

其次，在没有税收立法权的情况下，为了满足各种开支的需要，地方政府就不得不借各种名义向农民收取各种费用，从而使得农村乱集资、乱收费、乱摊派急剧膨胀，使农民非税收负担急剧增长。“费大于税”现象普遍存在，“三乱”和收费加码问题严重。

从我们的调查情况看，在农民负担的税费总额中，税不到三分之一，而费超过了三分之二，其中不规范的收费和集资占农民负担总量的三分之一，“三提五统”则超过了三分之一。由于经费不足，能够收钱的机构，就增加人员敛财，机构越来越庞大，农民的免费论文网【http://www.51lunwen.net】负担越来越重，最终会导致“竭泽而渔”，实际上，农民交上来的钱基本上被财政供养人员“吃”了，没有用到经济发展和社会文化事业方面。如此，农民的投资能力越来越下降，加上农民负担往往是平均分摊的，使得低收入农民的负担尤其沉重。

撤并乡镇及内部机构精简机构数量

市场经济体制下，政府的公共管理实际上就是一种公共服务，县乡机构要根据经济以及农村社会发展的要求进行设置

《21世纪》：如果中央政府决心大力缩减乡镇机构和人员，存在的主要困难是什么？

韩俊：我认为如果对乡镇机构改革，存在的主要困难是人员分流难，东部地区由于民营经济发达，分流的乡镇干部可以就地到企业工作，而最难的是中西部不发达地区，其地方经济主要是农业，由于民营经济不发达，就业门路少，分流人员安置难，湖北咸宁地区让分流干部到沿海地区外出打工，是贫困地区解决分流人员一个很好的办法。（参见本报3月13日第4版，《湖北咸宁试验：965名乡镇干部的精简之路》）

《21世纪》：有学者主张直接裁撤乡镇级政府，对此您有何观点？

韩俊：这种意见的初衷自然在于精简机构，但必须看到，我国发展到今天，农村管理工作和公共服务的提供已经越来越重要，很多部门的作用是不可替代的，完全撤销乡镇一级政府并不可行。

我的意见是在精简乡镇政府机构的同时，将其财权统一上收，此办法可以堵塞乡镇政府存在的机构膨胀问题。另外一条重要措施是撤并乡镇，从实践来看，撤并一些管辖范围较小而机构设置以及人员配置没有多大差别的乡镇是可行的，同时，还可以撤并一些地方在县乡之间或者乡村之间的派出机构，从总量上减少乡镇工作人员。例如，完全可以改变根据行政区域设置农技站的方式，将几个乡镇的农技站合并起来。

《21世纪》：有学者认为造成目前乡镇政府机构膨胀，人员增多的主要原因是县级政府，您如何看待？

韩俊：要回答这个问题，先要分析县乡机构是如何膨胀起来的。

虽然近年来精简县乡机构的呼声一直很高，而且也曾经采取了一些改革措施，但是无论是行政单位，还是事业单位，在职人数都呈增长态势，事业单位在职人员则急速增长。从县乡机构人员增长趋势看，主要问题是发生在县直的事业单位。事业单位人员急剧增加的原因包括：历史上每次机构改革为了控制行政编制，基本是将缩减的人员留在了所属部门的事业单位；某些依然具有宏观综合性行政管理职能的部门具有一定行政执法权，就往往能找到财源，有了“养人”的资本，它们所属的事业单位成为人员机构膨胀的“增长点”。就全国而言，事业单位改革一直没有完全启动，基层在等完整的配套改革政策，自然也就没有阻止事业单位进一步膨胀的机制。
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此外是要求机构上下级对口。

对乡镇而言，与上级对口的部门往往成为最有条件膨胀人员的地方。

不少这样部门的上级在实施宏观管理上，从安排工作方便的角度也习惯于支持基层部门扩张机构。但这方面的支持往往不是在资金方面提供支持，而是通过不断下达任务、进行各种检查以及召开会议等形式体现其作用。而那些追求政绩的基层领导们当然也乐于落实这些任务，成为基层机构扩张的基本外界因素。可见，单纯精简乡镇机构和财政供养人员是远远不够的。

《21世纪》：根据您的研究，精简乡镇机构的具体措施有那些？

韩俊：县乡机构之所以会不断膨胀，是由于政府公共管理体制与经济体制脱节造成的。行政和事业单位的机构数、编制数、实际人员数以及各部门、单位和人员的之间的分工是采用计划经济体制下留下来的老办法确定的。在市场经济体制下，政府的公共管本文来自：免费论文网 [http://www.51lunwen.net]

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