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论文编号： net200805160756559097

论文题目： [管理科学][行政管理]乡镇人大设立常设机关好

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-16

字数： 1017

源程序：无

点击率： 161

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索： 乡镇人大 常设机关

随着政治体制改革的不断深化，社会主义民主法制进程的加快推进，作为基层的地方国家权力机关的乡镇人民代表大会必将发挥自己更加应有的作用，首先必须在机构设置上要保证乡镇人大行使职权的需要。因此，在乡镇人大设立常设机关已经非常必要，而且由于乡镇人民代表大会通过20多年来的实践和完善，设立常设机关条件也已经具备。

一、乡镇人大设立常设机关的必要性

一是从乡镇人民代表大会制度产生和发展的历史来看，乡镇人民代表机关在闭会期间，应设立常设机关（如第二次国内革命战争时期那样）。二是乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大在闭会期间，有许多职权需要经常地行使，有大量的工作需要经常地进行。目前，乡镇人大会议上产生的主席团并非是常设机关，而乡镇人大的主席、副主席也只是个人，并不能在闭会期间代行乡镇人大会议的部分权力，因此闭会期乡镇人大权力的行使实际上是得不到很好接轨。这就要求乡镇人大设立常设机关，经常抓好这项工作，使乡镇人大真正成为人民群众实现当家作主的权力机关。三是乡镇人大设立常设机关，也是加强基层政权建设的重要措施，不仅有利于加强乡镇人大本身的工作和建设，而且有利于加强乡镇人民政府的工作和建设。四是人大设立常设机关，也是加强社会主义民主法制建设的需要。发扬基层民主，关键是使基层民主生活制度化，其中很重要的一方面就是要加强乡镇人大建设，保证基层人民群众能通过自己选出的代表，行使国家权力，而要保持人大经常有效地依法行使权力，设立乡镇人大的常设机关是必不可少的。五是乡镇人大设立常设机关，也是政治体制改革的必然要求。政治体制的改革的关键是党政职能分开，理顺党组织与人大、政府、司法机关、群众团体等组织之间的关系，使其各司其职，各负其责，按照宪法和法律的规定，充分发挥作用。这样势必加重乡镇人大的责任，加大乡镇人大的工作量。所有这些，在客观上就要求乡镇人大必须设立常设机关。六是乡镇人大设立常设机关，是保证社会稳定、经济协调发展的需要，要改变乡镇人大对同级政权制约不力的现状，有效办法就是乡镇人大设立常设机关，强化权力制约机制，从根本上解决基层决策不民主和监督不力的状况，以保证社会的稳定和经济的持续协调发展。同时也便于及时发现乡镇人民政府发布的同国家宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的决定和命令，督促乡镇人民政府予以纠正，并注意做好执法过程中的协调工作，以保证法律法规的正确实施。

二、乡镇人大常设机关的职权和范围

乡镇人大设立常设机关的职权范围应是：一是决定权，范围比乡镇人民代表大会应相对缩小。有权决定人代会闭会期间发生的属于乡镇人大职权范围内，而乡镇人代会并没有作出决议、决定的重大事项；乡镇人代会所作的决议、决定，由于客观情况发生了变化，和财政预算的执行、民政工作以及其它重要突出工作等，需要及时作出部分调整或变更的，可以由乡镇人大常委会（或常设主席团）作出调整或变更决定，但需报下一次人代会批准。二是监督权。乡镇人大常设机关的主要工作是检查督促乡镇人民政府是否全面贯彻实施政策、法律法规和本级人民代表大会决议、决定的执行情况，进行工作和法律监督。三是具有一定的人事任免权。通过决定对副乡（镇）长的个别任免，不仅可以体现乡镇人大常设机关的权力地位，而且也有利于对人民政府组成人员的监督。

三、乡镇人大常设机关的机构和编制

乡镇人大常委会的机构设置，必须考虑到它能够及时处理和解决实际问题，一是乡镇人大常委会在人员编制上，其组成人员以7到11人为宜。因为一方面，由于乡镇人大代表相对较少，按比例分配决定了常委会组成人员不可能过多；另一免费论文网【http://www.51lunwen.net】方面，人数在7-11人之间，便于集中开会，及时处理问题；二是乡镇人大常委会应设有1名专职主席，1-2名专职副主席。因乡镇范围不大，人口较少，因而对本乡镇各方面情况比较容易掌握。所以乡镇人大常委会不必要设过多的专职委员。但也不能全部兼职，需2-3名专职委员，以便负责主持乡镇人大常委会的日常工作；三是乡镇人大常委会的主要负责人应当在乡镇党委担任一定的职务，最好是兼任乡镇党委副书记。这样可以协调好乡镇人大常委会的关系，也有利于更好地树立起人大工作的权威。
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