小浪底移民中的公众参与和协商|管理科学公共管理 |蜂朝免费论文网

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免费论文网> [管理科学][公共管理]小浪底移民中的公众参与和协商

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论文编号： net200805160758598939

论文题目： [管理科学][公共管理]小浪底移民中的公众参与和协商

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-16

字数： 2013

源程序：无

点击率： 198

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索： 小浪底移民 公众参与 协商

小浪底水利枢纽工程是治理开发黄河的关键工程，它的建设带来了艰巨而复杂的移民安置任务。水库淹没影响涉及河南、山西两省的１０个县（市、区），淹没耕地１．３４万ｈｍ２。动迁年移民总数达１８．９万人。我国政府根据小浪底的实际情况，坚持开发性移民政策，以大农业安置方式为主，参考移民环境容量，有计划地外迁安置。实行“水利部领导，业主管理，两省包干负责，县为基础”的管理体制。库区移民分三个阶段实施。

一、移民工作各阶段公众参与和协商

小浪底移民项目建立了完善的管理机构体系，由小浪底移民局出任业主单位；各级政府设立了专门的移民实施机构，机构内设搬迁安置、生产开发、资金管理、抱怨申诉处理等部门；另外还有规划设计、监理、生产生活监测、环境监理和监测、卫生防疫、文物保护等协同单位参加。业主和有关部门在工作中广泛征求和听取移民的意愿，大大提高了安置效果。

１．实物调查阶段

全面翔实的实物损失调查是切实避免移民风险和维护移民根本利益的基础。小浪底库区淹没实物指标调查于１９８６年初步设计阶段进行，又于１９９４年进行了全面复查。设计单位技术归口，会同两省移民办、工程建设征地涉及的相关市县乡（镇）移民办，在村组代表、移民和产权人的共同参与下，进行了大量的调查、测量、登记和统计工作。村组代表对受影响的集体所有土地及财产数量进行了确认，并签字盖章；移民和产权人对其所拥有的房屋及其他财产进行确认，并签字盖章。实物指标登记做到一户一卡，卡上详细地标明了家庭人口状况、财产状况、生产状况等内容。深入细致的调查和确认，保证了实物指标的真实性，奠定了移民安置规划、移民损失补偿和安置实施工作的基础。

２．移民安置规划阶段

在移民安置规划中，特别是设计阶段的移民安置规划编制过程中，项目特别关注受影响移民家庭及安置区居民的意见和愿望，组织了大量的调查活动，对于制定详细而实用的移民规划具有十分重要的指导意义。移民机构给大多数的移民社区提供了几个安置点供他们选择，同时，还请移民提出其他安置点，并尽量在最终的规划中反映他们的选择。

在地方政府提出初步方案的基础上，设计部门对该安置区的地质、地势、水源、电力、交通、通信及经济状况进行论证，提出移民安置规划初步方案，初步确定移民去向和选择移民安置点，然后广泛地征求淹没区及安置区乡政府和村的意见，组织群众代表考察移民安置点。在广泛征求意见的基础上，充分考虑移民意愿，由政府决策，形成移民安置方案，尽可能尊重移民的选择。

对村组和移民自己提出的安置方案，受业主委托，设计部门会同省市县乡（镇）移民办进行实地查勘和分析论证，并与移民群众进行磋商，直至达成一致意见。

移民规划的指导原则是保证移民住房及其他生活生产设施至少达到工程建设前的标准，并保证移民分享工程效益。这样形成的安置规划可以说是上下各方共同努力的结果，并充分考虑了移民群众的意见。

３．移民安置实施阶段

（１）移民安置去向的选择和确定

在移民安置实施阶段，在移民安置规划方案的基础上，确定每户移民的安置去向和具体安置区。对规划的安置区满意的移民按规划方案实施；对安置去向不满意的移民，在村或组内协商并提出安置去向意向后，与县乡移民部门协商，若意见合理，进入方案变更程序；若意见不合理，则对移民反复宣传政策，让移民充分了解，动员移民服从原有方案。

移民安置开始实施之前或初期，移民迁出乡和迁入乡需签订对口安置协议，县移民办（局）与安置移民的企业签订安置协议，移民村与安置区调出土地的村签订土地征用协议。

（２）移民补偿资金的兑现
免费论文网【http://www.51lunwen.net】小浪底补偿费的发放按照实物卡，依据补偿标准，由当地政府、移民办负责人和户主签字，建立移民补偿资金卡，作为各方同意的补偿费与补助费支付依据，做到每户一卡，详细计算出补偿资金，并张榜公布三次，移民自己复核，让群众监督。

（３）安置区土地调整过程中的公众参与和协商

安置区的环境容量不能影响其长期的经济发展。小浪底移民人均耕地为：水浇地不低于０．０７ｈｍ２，或旱地不低于０．１２ｈｍ２，或相当质量的一部分旱地和水浇地；同时，移民还要有机会发展副业。具体做法是：土地调整工作由安置区县移民办主持，县土地局协同，充分发挥移民安置村所在乡政府的作用，在与被征地村协商的基础上，调整土地，支付补偿费用，并将土地划拨给移民村。总原则是就近调整，连片划拨。在土地调整过程中，各地均组织了协商活动，移民村和安置村代表进行了较为充分的参与。

（４）居民点规划与宅基地分配过程中的公众参与和协商

村庄占地和宅基地尽可能利用荒地和劣地，不占或少占熟化耕地。房屋复建方式、宅基地的分配，充分考虑了移民意愿，组织公众参与和协商。一般的做法是：首先在村民大会上讨论，确定分配方案；然后在村委会的主持下，对划拨到移民村的宅基地进行丈量，确定地基，进行编号；最后，采取随机抽签的方法将宅基地分到各移民户。山西省坦曲县华锋、陈堡、古城等集中安置区考虑到经济发展和建设样板村的需要，把建房标准划为４个等级，一级为沿街高标准房，街后分为３个等级，移民根据自己的财力选择建房等级，同一等级内抽签决定建房位置。

（５）村级移民资金管理中的公众参与和协商

根据《黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法》中对财务管理的规定和实施经验，小浪底移民局专门制定了《黄河小浪底水利枢纽移民项目资金财务管理办法（暂行）》，明确：“土地补偿补助费、集体财产补偿费主要是用于移民在安置区的土地划拨、生产的恢复和发展生产，资金的使用必须按审定的项目实施，包干使用超支不补。优先用于征用土地，严禁用于非生产性支出，任何单位和个人不得挤占和挪用，不准提供借、贷款抵押、担保。”对此，各地普遍按《村民委员会组织法》，对村级移民补偿资金收支情况进行了定期（一般每季度一次）的财务公开，通常采用黑板报形式。

４．生产开发中的公众参与

小浪底移民项目采用前期补偿补助与后期扶持相结合的安置政策，以大农业为基础，以水土资源为主要依据，结合二、三产业的发展，进行了多渠道、多形式的生产开发。已迁移民村根据当地资源和优势，制定了生产开发规划，包括农业、工业和副业，这些规划已经勾勒了移民村发展的基本框架。在制定这些规划的过程中，移民进行了很多参与和讨论，是规划的制定者和落实者。期间，县乡政府和移民机构起到了引导、监督和帮助的作用。这些规划的实施，改善了移民的生活条件，部分移民村已经接近或超过原来的生活生产水平。

二、协商途径

１．移民安置组织管理中协商

小浪底移民局、地方政府和移民管理机构利用报刊、广播、电视、手册、海报、宣传车等媒介宣传移民政策，同移民进行信息交流和沟通。

以座谈会形式与移民交流、协商。村委会组织召开座谈会，各移民管理机构派人参加。在座谈会上，有关管理部门就自己的规划、设计和决策方案等广泛听取移民意见，移民则充分发表自己的观点和要求，双方进行沟通和协商。

移民申诉。我国现行的法律法规能够保证移民的权益不受损害。政府、实施机构、设计、监理、监测和业主等都受理移民申诉，移民有权就自己的权益和要求向有关管理部门以书面或口头方式提出，通过一定的程序寻求解决办法。移民上访往往引本文来自：免费论文网 [http://www.51lunwen.net]

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