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论文编号： net200805160809335569

论文题目： [管理科学][行政管理]提高素质、优化结构、更好发挥县级人大常委会的整体效能

论文作者：佚名

论文属性：学术论文

论文语言：中文

登出日期： 2008-05-16

字数： 3025

源程序：无

点击率： 198

价格：免费论文

论文大纲，目录

关键词搜索：素质 优化结构 县级人大常委会 整体效能

党的十六大提出了“坚持和完善人民代表大会制度，优化人大常委会组成人员的结构。”这一历史性课题。县级人大常委会是县人民代表大会的常设机关，享有地方组织法赋予的14项职权，是我国社会主义政治文明建设的基础与主导力量。因此，提高人大常委会组成人员的个体素质与群体结构，增强县级人大常委会的整体效能，对提高人大常委会的决策水平，树立人大权威，加快社会主义民主政治建设步伐，意义尤为重大。结合当前县人大常委会组成人员的素质与结构的不合理性，本文就提高素质、优化结构的与可行性进行了思考。

（一）

从当前县人大常委会组成结构的实际情况看，由于处在最基层，人们对其的高素质与最优化认识不足，较普遍存在下列一些问题：

1、年龄结构不合理。年龄结构是指一个领导集团中各个成员的年龄分布和组合状况，他是衡量一个领导集团战斗力强弱的重要标志。合理的领导集体的年龄结构以老中青相结合并以中年为主的梯形结构为好。其组合比例，大体上中年占百分之五、六十左右，老年和青年各占百分之二、三十左右较为适宜。但目前县人大常委会组成人员的年龄结构却是老年占多数。特别是专职委员几乎清一色是干完一届就要退休的50多岁的领导干部。如某市十一、十二届人大常委会组成人员中50岁以上的均为17人，占58.63%，　40岁以上9人，　占31.03%，　30岁以上均为3人，占10.34%。一般说，年龄大的阅历丰富、工作经验老到，但一个领导集体若以年龄偏大的人占居优势，则会产生一系列弊端。　(1)从个体来讲，年龄偏大的人的精力与接受新信息、新生事物的能力较中青年来说要慢，其思考问题、开展工作乃至作出决策，喜欢凭经验，这在某些时候会影响人大常委会决策的准确性，在知识经济时代，往往成为创新的重大阻碍。(2)由于年龄的关系，　他们干满一届后都得退休，往往会产生“船到码头车到站”的心态，影响整个领导班子进取心。(3)　由于年龄普遍偏大造成人大常委会委员齐上齐下（特别是专职委员的齐上齐下），　严重影响了人大常委会工作的连续性。人大常委会工作的法律性强、程序严密，　委员“大换届”后，新一届人大常委会组成人员到任后，必须花了大量精力，从头开始摸索，熟悉有关业务，严重影响人大工作的连续性与新局面的开创。

2、专业结构不合理。专业结构是指具有不同专业知识、专业技能和专业经验的人才的组合方式及其比例结构，他是一个管理组织的最基本结构。现代社会，随着知识日趋普及化、社会化、密集化，是否拥有足够的现代化知识，成为衡量一个现代领导集体，有没有领导能力的主要标志。没有一定的专业知识和专业技能，没有多方面的专业人才合理搭配，人大常委会就很难适应日益复杂化的工作环境。近几年来，一些县人大常委会的组成人员的文化程度也在逐渐提高。但应该指出的是，有学历并不等于有专业特长，领导集体高学历也不等于专业结构合理。从当前县人大常委会实际情况看，还存在熟悉法律而且有丰富执法经验的人才缺乏，　懂财政金融知识而且具有丰富的经济管理工作经验的人才缺乏，精通人大理论而且具有人大工作实践经验的人才缺乏等问题。法律知识是人大开展工作的看家本领，围绕经济开展人大工作是人大的基本任务，目前，县人大常委会委员的这种素质、结构，已大大弱化了国家权力机关的效能和威信，也使国家权力机关难以承担人民的重托，难以有效行使法律赋予的职权。而且随着改革的深入发展、市场经济体制的逐步完善、知识经济时代的到来，人大常委会担负的任务越来越重，面临的情况越来越复杂，对人大常委会专业结构要求也将越来越迫切。

3、专职委员比例过低。专职委员身兼两种身份，既是人大常免费论文网【http://www.51lunwen.net】委会组成人员，又兼任人大常委会工作机构的领导。他们是人大常委会高速高效开展工作的骨干与中坚力量。从目前县人大常委会专职委员配备的实际情况，专职常委会委员不仅年龄大，而且数量少。　兼职常委会委员由于本人工作和业务繁重，做好本职工作已感忙碌异常，就不用说再抽出时间来研究人大制度和理论，一些委员对自己该为人大做些什么也不甚清楚，更谈不上认真行使职权，履行职责了，　个别委员甚至连正常参加常委会都难以保证。这既有损于人大常委会的严肃性，又降低了人大常委会的审议质量，损坏了人大常委会整体形象。

4、部分组成人员行使权力意识淡薄。反映民情社意，为民请命，为民执权，是每个人大常委会委员应尽的义务。但部分委员行使权力意识十分淡薄，常做“陪会”人员，致使发表意见的人大都集中在几个专职常委会委员身上，　这种情况不仅影响了人大常委会会议审议的广度、深度和质量，同时也影响了专职委员们审议的积极性，从而形成了大家都懒得发言的恶性循环，令人深思与忧虑。出现这种现象，一方面是部分委员素质不高，参政议政能力差，审议时不能言；另一方面是一些兼职委员缺乏深入调研，对有关情况掌握不清，审议时不知言；再一个就是一些委员怕提意见伤了和气，以后碰面难办事，审议时也就不敢言。导致了人大常委会的个体素质不高，整体结构不合理，分析一下原因主要有：一是把人大常委会委员当成荣誉称号，在确定常委会组成人员候选人时，为体现对某些先进人物、劳动模范的照顾与关心而轻易推荐；二是机械地强调常委会组成人员的代表性、广泛性，过分拘泥于各种比例，导致了“粗制滥造”；三是一直以来人大被视为“安置机关”、“养老机关”、“第二线”的观念依然存在，把年龄即将到杠、从党委、政府退下来的干部转为人大常委会专职常委会委员已成习惯。

(二)

江泽民总书记指出：“在人大常委会组成人员中有一定数量实践经验丰富的老同志是必要的，但是也要有相当数量的年富力强的同志，还要注意吸收一定专业知识的同志，使常委会组成人员的年龄结构和知识结构更趋合理。”人大常委会的整体效能，是由常委会每个组成人员的个体素质所决定。因此，努力提高人大常委会组成人员的素质，不断优化人大常委会的整体效能，是当前地方人大常委会加强自身建设的重要内容。当然，努力提高人大常委会组成人员的素质，不断优化人大常委会的结构，是一项长期艰巨的任务，当前，着重要抓好以下几方面工作： r]bWfl=SOFR r@ ]D$2k2=ox6JQwww.６６wｅｎ．ｃｏｍ;"l!oTuw?Ex! t \@F6:yW%]L

1、抓宣传，增强人大常委会吸引力。提高人大常委会组成人员素质，优化人大常委会结构，离不开人民群众的支持与参与，也离不开当地党委的重视。因此，必须加大宣传力度，讲深讲透我国实行人　民代表大会制度的必然性、优越性及人民代表大会的性质、地位、作用，大力宣传县人大常委会在地方经济和社会建设中其它机关难以替代作用的典型案例。通过宣传，彻底改变把人大常委会委员当作荣誉称号，把人大常委会看成“安置机关”、“养老机关”、“第二线”、“橡皮图章”的错误认识，树立地方国家权力机关的良好形象，赢得人民群众的信赖，为提高素质、优化结构打下扎实的群众基础；也使同级党委认识到，是否重视对人大常委会工作的领导，能否发挥权力机关的作用，实际就是重视不重视党的执政地位的大问题，是衡量党委领导民主法制意识强不强，领导艺术高不高的一个重要标志。从而在使用提拔、培养干部上一视同仁，统一规划，并按“一线”工作要求，对人大常委会班子作通盘考虑，不搞大起大落式的大换班本文来自：免费论文网 [http://www.51lunwen.net]

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