人力资源管理论文范文-我国公共部门人力资源管理的发展策略分析

[提　要]关于我国公共部门人力资源管理的发展策略分析的人力资源管理论文范文：论文范文本文就我国公共部门人力资源管理中公共部门的界定,及管理中存在的问题进行探讨,并从价值观和组织创新角度提出相应的对策。

 

[关键词]公共部门；人力资源；问题；对策　　

 

一、关于公共部门的界定

 

在我国公共部门人力资源管理若干问题中,首先要解决的就是对公共部门的界定。传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部 门、科学技术部门等等,为了从更宏观上对社会部门进行分类,并有助于研究不同社会部门管理的规律,笔者赞同将整个社会部门分为三大部门:第一部门为政府组 织。第二部门为工商企业。第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门,这些部门非常复杂,有的具有工商企业的特点但又不同于工商企业,往往被称为公 共企业或公益企业;有的则更类似于或依赖于政府组织,往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司 等;后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。由此我们可以从 狭义和广义两方面来界定“公共部门”。从广义上讲,它包括第一部门和第三部门,即既包括国家政权组织,尤其是管理社会公共事务的行政组织,同时也包括由政 府直接投资,在所有制形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院与得到行政授权的机构等。在美国,公共部门甚至包括独立管制机构等。从狭义上讲,一般 将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理与各种纠纷的裁决等职能部门,视为公共组织或公共部门。在一个国家中,包括国家民意立法机关、国家行 政机关、国家司法检察机关等,即构成国家政权的组织体系。公共部门是以公共权力为基础的,公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持,它们依法管理社会 公共事务,不以市场取向或利润、营利为存在的目的,其目标是谋取社会的公共利益,对社会与公众负责,而不偏私于某个政党或集团的独特利益,其产出是维持社 会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。与此相适应,公共部门人力资源管理,是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要 分析对象,研究管理机关以社会公正和工作效率为目的,依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用,以及工资、保障等管理活动过程的总和。

 

二、我国公共部门人力资源管理中存在的问题

 

1•没有建立一个完善的人力资源投资市场。经济落后是我国的现实,所以当前我国把经济发展作为实现现代化的根本任务。多数人以为效益最佳的投资是对 设备、机器、厂房等物力资源的投资,但是在知识经济已初见端倪的今天,同样的投资用在人力资源上要比用在其它方面作用更大。同时,一个国家要在全球化的竞 争中赢得主动权,从要素角度而言,最关键的是增加对人力资源的投资。其中教育是对人力资源进行投资的主要形式,“科教兴国”作为一项基本战略已然确立,然 而,我国的各类教育,无论是绝对水平还是相对水平都还相当落后;我国政府的教育经费支出无论是绝对水平还是相对水平还十分有限。究其原因,从现象上看,我 国高等教育发展滞后的原因是教育经费的短缺,特别是政府对教育的投入不足。事实上造成我国教育经费短缺的直接原因是没有建立一个完善的人力资源投资市场; 从根本原因上看则是我国现行的具有强烈的计划经济色彩的教育制度和政策阻碍了社会、家庭、个人对人力资源的投资。因此,我国高等教育供给难以满足需求的根 本原因并非资源性供给短缺而是一种制度性供给短缺,也即这种对人力资源投资的需求与人力资源投资之间的联系被不合理的教育体制和政策切断了。不来投资,何 来产出?由于中国这些体制与政策的不完善,致使高效地培养输出人才受到很大程度上的制约,人力资源管理过程中遇到了资源性供给不足的困难。
2•精 英淘汰与择劣机制在我国仍然存在。公共部门的生存发展,离不开人才,而人才的存在需要有自己的生存空间。在我国一些普通知识分子中,经常出现“国内一条 虫,国外一条龙”的现象,他们一到西方,往往很快发展成为知识界的尖子。而这些人在国内却通常行不通。这是因为在中国社会中存在着一种无形的“淘汰精英” 的机制,也就是说,在我们社会各行各业中那些最富有独立思考精神、最富有主动性与创造性的精英分子往往极易受到摧残和打击,大部分被扼杀在萌芽状态。究其 原因,以重人伦为核心的儒家文化正是这种精英淘汰现象的文化根源,它向人们灌输的是群体化和等级化的生活准则,往往鼓励人们形成崇尚传统、唯上是从、迷信 权威、湮灭自我的心态和行为习惯,它由此也扼杀了个人对于传统或权威的怀疑、反判与超越意识,人格的独立与个性的鲜活也受到了极大的约束。