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非均衡保障,农村养老保障改革的根本方向
时间:2013-08-25 浏览次数:1380次 无忧论文网
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非均衡保障,我国农村养老保障制度改革的根本方向 l 基本信息 作者: 武深树 学生学号: 班级: 学校: 中共湖南省委党校经济学教研部 指导老师: 写作日期: 字数: 13,027 编号: 172 类别: 文科>经济 级别: 本科毕业论文 摘要:我国地域辽阔,农村人口众多,地区间差异大,发展极不平衡,十几年的农村社会养老保险的实践表明,我国尚不具备普遍推行现代社会养老保障制度的条件。本文根据这一实践结果,结合不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、保障水平不同的现实,提出建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度,并对其发展规律作了初步探讨,认为农村养老非均衡保障是经济发展过程中,非均衡经济增长特定时期的特定产物,是实现农村养老保障向更高级发展阶段的均衡政策的一种重要手段。当前,我国农村养老非均衡保障政策应该是不同地区分类选择:发达地区积极推进农村社会化养老,欠发达地区坚持和优化家庭养老;不同人群的社会养老保险分批推进:小城镇和乡镇企业居民可先行推进农村社会养老保险,纯农业居民宜暂缓推行农村社会养老保险。 关键词:农村;养老保障;非均衡;养老保险 社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高其成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施。为适应农村经济发展,我国从80年代中期就开始探索研究农村社会养老保障的新途径。然而,由于我国地域辽阔,农村人口众多,地区间差异大,发展极不平衡。十几年实践的结果是,社会养老制度在全国普遍实施的条件并不具备。因此,我国农村养老保障必须根据不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、农村养老保障水平不同的现实,建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。 一、农村养老非均衡保障的形成原因 1、我国不具备普遍推行农村社会养老保障的条件 2、农村居民生活水平地区差异显著 3、不同人群的养老方式、保障水平差异明显 二、农村养老非均衡保障的发展规律 1、经济主导性规律 2、农村社会化养老由点向面扩散规律 3、农村养老保障水平渐趋渐进规律 4、农村养老保障方式阶段性发展规律 三、当前农村养老非均衡保障的若干政策建议 1、不同地区的养老方式分类选择 (1)发达地区积极推进农村社会化养老 (2)欠发达地区坚持和优化家庭养老 2、不同人群的社会养老保险分批推进 四是坚持相关政策配套保障的原则。第一,拓宽保障范围。改革小城镇户籍制度,吸收纯农业居民进城就业,参加社会养老保险。可考虑放开县及县以下建制镇的户籍管理,实行以居住地和职业确定户口,进行户口登记和户籍管理。鼓励农民向小城镇购房或靠拢建房,引导农村非农人口到小城镇定居、就业,禁止向进入小城镇落户的农民收取各费用,降低其进城成本。第二,保留土地保障。允许小城镇和乡镇企业从业居民在承担相应责任和义务条件下,保留承包土地和承包权和使用权,允许他们依法有偿转让土地使用权,或利用原有宅基地指标按一定折算比例在小城镇中转换一定的城镇住宅地。第三,健全就业保障。实行城乡统筹就业体制,在县城和小城镇逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场,提倡自主创业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业,实行城乡劳动者灵活的弹性择业方式。 四是完善医疗、工伤、失业和生育等配套保障。在实行小城镇和乡镇企业从业居民社会养老保险后,应适时建立健全统一的配套的医疗、工伤、失业、生育保险等社会保障制度,增强保障后劲。 参考文献: [1] 郑功成. 论中国特色的社会保障道路[M]. 武汉大学出版社, 1997. [2] 张敦富,覃成林. 中国区域经济差异与协调发展[M]. 中国轻 业出版社.2001. [3] 毕世杰等. 发展经济学[M]. 高等教育出版社. 1999. [4] 杨刚. 社会化和市场化:我国农村养老保障制度建设[J]. 社会
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