再接再厉 奋发有为 努力做好进出口食品安全工作——在全国进出口食品安全工作会议上的讲话

　　这次全国进出口食品安全工作会议采取视频形式，各地检验检疫机构共设立分会场162个，参会人数达3500多人。这次会议的主要任务是：回顾和总结2006年进出口食品安全工作，分析面临的形势，研究和部署2007年进出口食品安全工作任务，从而动员检验检疫系统负责和从事进出口食品安全工作的各级领导干部和广大职工，振奋精神，扎实工作，努力做好新时期进出口食品安全工作，不断开创新局面，不断取得新成绩。下面，我讲三个问题。
　　一、2006年进出口食品安全工作成绩很大，值得肯定
　　2006年是“十一五”的开局之年，进出口食品安全工作得到全社会的高度关注，任务极为繁重。国外技术贸易壁垒造成新的冲击，进出口食品安全形势更加严峻，把关与服务任务更加艰巨。2006年，按照国务院领导要求，全系统各有关单位迎难而上，团结奋斗，密切配合，共同努力，取得了可喜的成绩。全年进出口食品贸易总额407.89亿美元，与2005年贸易额333.05亿美元相比，增长了22.47%。进出口化妆品贸易总额达到13.73亿美元，同比增长25.4%。回顾去年的工作，有五个方面的显著成绩。
　　（一）促进食品出口取得优异成绩。进出口食品安全工作的一项十分重要的任务就是要扩大出口，这是从事进出口食品检验检疫工作的同志们促进对外贸易发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要职责。2006年，禽流感、口蹄疫等疫情影响仍未完全消除，欧盟从1月1日起实施食品卫生新法规，日本从5月29日起全面实施“肯定列表制度”，美国、加拿大、韩国、新加坡等主要进口国家不断加严对我国出口食品的要求，对我出口食品企业卫生注册更加严格，促进食品出口面临着前所未有的严峻形势。但经过全国检验检疫机构的共同努力，2006年全国出口食品2520.8万吨，货值271. 25亿美元，与2005年相比分别增长了18.1%和20%。出口化妆品3.2万吨，货值10.45亿美元，同比分别增长21.8%和24.3%，可以说，实现了高门槛下的高增长。
　　1．全力以赴应对日本“肯定列表制度”。去年5月29日,日本开始正式实施“肯定列表制度”，对食品中所有农业化学品残留物都作了明确规定，条件苛刻，设限复杂，影响面广，对我国的出口食品造成极大障碍。针对这种状况，我们上上下下积极采取措施，主动应对。一是各级领导重视，形成共同应对的局面。党中央、国务院领导十分关注日本“肯定列表制度”对我输日食品农产品贸易的影响，对应对工作提出了明确的指示，总局、商务部、农业部、卫生部等有关部委以及出口食品、农产品的主要省、市政府，共同研究应对措施，全国形成了共同应对的良好局面。二是加强对日交涉。在对日本“肯定列表制度”进行充分研究、形成评议意见的基础上，积极开展对外交涉。我们多次正式照会日本，表达了中国政府对“肯定列表制度”的关注，并提交我们正式评议意见。多次利用双边、多边场合向日方表达了我们对日本“肯定列表制度”的关注。我们还专门组织专家团组赴日，就“肯定列表制度”进行艰苦交涉，也取得了一些进展，比如，促使日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。三是采取有力措施，提高检验检疫机构的应对能力。在对全国农业化学品的登记使用、污染等情况全面普查的基础上，对主要输日食品开展风险分析，有针对性地确定了21类主要输日食品的重点检测项目，既提高了工作的有效性，加快了通关速度，又减轻了企业负担。还组织了专家跟踪研究日本肯定列表制度中农业化学品限量以及残留检测方法。在这个基础上，抓紧培训检验检疫人员，举办多起检测技术培训班，300多名技术骨干接受了培训，提高了能力。四是最重要的，就是从源头抓起，做好服务企业的工作，帮助企业提高应对能力。我们通过各种形式进行宣传，开展培训，切实帮助企业。我们与日本厚生劳动省合作，举办了两期“肯定列表制度”说明会；与商务部门合作，举办了8期应对“肯定列表制度”培训班，全国1400家企业、协会以及检验检疫机构的4000名代表参加了培训。从源头抓起，大力推行“公司+基地+标准化”管理模式，制订合理用药技术规程，指导帮助企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，强化自检自控能力，从根上提高了企业应对能力。由于应对工作抓得早，措施得力，效果十分明显。5月29日日本“肯定列表制度”正式实施后，6月份确实受到了影响，主要是因为出口企业信心不足，对日出口食品贸易下降幅度较大。7月份贸易额下降势头得到遏制。通过我们的工作，8月份就开始出现大幅上升，出口贸易额达6.1亿美元，同比增长10.4%，此后连续保持较高的增长势头。2006年全国实现对日食品出口74亿美元，同比增长4.8%。2006年7至12月，福建、江苏和山东对日出口额呈大幅增长，增幅分别达26.5％、11.8％和10.6％。吴仪副总理在去年12月18日全国质检工作会议上的书面讲话中对我们的工作给予充分肯定，她说：“日本实施了‘肯定列表制度’，给我国农产品出口带来了严峻挑战。你们和各地政府及有关部门高度重视，狠抓应对工作，通过规范种植养殖生产，加强检验检测，为出口企业提供技术服务等，促使向日本出口食品农产品数量迅速回升，价格还有一定提高”。吴仪的讲话既是对我们工作的充分肯定，也是对我们的期望和激励。
　　2．加强对欧盟食品卫生新法规的应对。各地检验检疫机构广大干部职工对此做了大量的工作，成效明显。一是及时发布公告，提醒各出口企业遵守欧盟有关规定。二是组织深入研究，编写资料，结合实际提出措施。三是通过媒体、会议加强宣传。四是开展培训。对有关管理和具体技术人员进行培训，落实具体应对措施。我们分期分批举办对欧盟注册企业培训班和卫生注册主任评审员培训班，讲解欧盟新法规，使出口食品企业尽快完善生产管理体系。通过一年的工作，我们降低了欧盟新法规对我国输欧食品的影响，实现全年对欧盟出口食品33亿美元，同比增长31.3%。
　　3．千方百计帮助企业扩大出口。一是针对国内外禽流感疫情形势，总局会同有关部门实施了出口禽肉免收检验检疫费的制度，进一步提高了企业产品的国际竞争力，帮助他们渡过了国内外发生禽流感的困难时期。二是我们及时制订和出台《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》，提出了“加大扶持力度，实施出口免验；改进监管方式，实现快速验放；抓好源头管理，促进体系建设；提高应对能力，攻克技术壁垒；发挥质检优势，提供技术服务；加强对外交涉，开拓国际市场”等6项措施，并且认真组织落实。在去年10月24日宣布首批对17家食品农产品出口企业的相关产品实施出口免验，这项措施起到良好的效果。三是总局与各省区市人民政府相支持，密切协作，形成了共同促进扩大出口的合力。总局同山东、福建、陕西、吉林、广东、深圳、天津、海南、安徽、河南、江西、湖北等省区市建立密切合作机制，对促进地方食品农产品扩大出口发挥了积极的作用。四是对国外推荐出口食品卫生注册企业力度加大，迎接国外注册检查经受住了考验，我国的卫生注册管理工作已获得国外普遍认可。国家认监委和各地的同志们做了很多工作，迄今，我们向国外和港澳地区共推荐1199厂次各类食品出口企业注册，已获批准的注册企业650家。
　　4．对外交涉进一步加强。一年来，我们加大了对外交涉力度，促进我国食品进入更多的国际市场。先后邀请美国、日本等十几个国家和欧盟的多个考察团来我国访问，使他们全面了解我出口食品安全管理的现状，并加大与有关国家和地区的交涉力度。去年，经过我们的工作，美国通过了我国用批准的原料加工的熟制禽肉输美法案；南非同意恢复进口我国的熟制禽肉；埃及批准进口我国的羊肉产品；马来西亚同意进口我国的牛、羊肉产品，并恢复了我国的生禽肉进口；菲律宾也承诺于2007年3月底前分别解决中国胡萝卜、马铃薯和生姜对菲出口的问题；智利对我国出口生产企业卫生注册的有效性给予高度评价，批准我国7家企业向智利出口热加工禽肉；欧盟表示要尽快恢复从中国进口熟制禽肉，确认中国对欧出口花生的黄曲霉毒素控制符合欧盟要求；俄罗斯同意尽快恢复从中国进口猪肉、牛肉；中日之间就解决生禽肉和新鲜蔬菜输日问题也达成了基本共识。
　　2006年，我们成功接待了多个国外境外代表团的考察，在这期间，北京、山东、辽宁、河北、吉林、江苏、浙江、湖北、福建、厦门、广东、深圳、珠海等局以及检科院等均做了大量卓有成效的工作，确保了考察、访问的顺利进行，取得了很好的接待效果。
　　（二）保障进口食品安全卓有成效。在努力促进食品出口的同时，我们不断完善进口检验检疫准入程序，严格实施检验检疫，严把国门，并认真落实进口食品质量监控，有效保障了进口食品安全，也保护了广大消费者健康安全。2006年，全国各地检验检疫机构共进口食品2102.85万吨，货值136.00亿美元，与2005年相比，分别增长了17.28%和27.02％。进口化妆品2.4万吨，货值3.28亿美元，同比分别增长24.7%和28.6%。全年共检出不合格进口食品、化妆品2654批，同比增加7.3%，占进口总批次的0.97%，不合格食品、化妆品检出率同比增加79.6%。
　　1．恢复进口美国牛肉谈判赢得主动。有条件恢复进口美国牛肉，是2006年我国进出口食品安全领域的一件大事，既涉及我国进口食品的安全，又事关中美两国关系大局，具有高度的政治敏感性。国务院领导对此给予高度重视，李长江局长亲自指导。这次谈判非常艰苦，节奏非常紧张，任务非常重，在质检对外交涉中是少有的。由于我们部署周密、准备认真，准确地把握谈判方向，并在对外交涉当中坚持科学、友好、坦诚、开放的态度，始终把握谈判主动权。既坚持了原则，兑现了我领导人的承诺，又体现了坦诚合作和科学务实的精神，也赢得了美方的尊重。在去年7月八国首脑峰会期间，美国总统布什曾当面向胡锦涛主席就此对中方的工作表示感谢。在这过程中，食品局、动植司、认监委等部门的同志们和北京、黑龙江、上海等局的专家同志在谈判过程中做了大量工作，发挥了非常重要作用。吴仪副总理在12月18日全国质检工作会议的书面讲话中，对质检总局所做的工作给予了充分的肯定。
　　2．严格实行准入制度和重点产品质量监控计划。2006年，我们对进口食品按风险等级进行分类管理，设定相应的检验检疫准入要求，正式开始网上公布进口大米、蔬菜国家名单，完成了对日本、印度和柬埔寨输华大米的风险评估，启动埃及大米和绿豆及印度芝麻输华风险分析。进一步完善进口动植物源性食品检疫审批，实行网上核销，建立和完善了进境动植物源性产品审批的“三图一网”。对进口肉类，严格实行卫生注册制度，要求必须来自获得我国卫生注册资格的企业。完成了对意大利、澳大利亚、爱尔兰、巴西、蒙古等5个国家的52家企业的注册现场评审，对丹麦、法国、新西兰、加拿大、巴西、阿根廷等6个国家的48家企业进行了文件审核。对进口奶类制品，通过规范输出国官方证书、明确检验检疫要求，保证产品安全。对进口肉类、水产品、米、植物油、肠衣、加工食品等28类安全风险较高食品和化妆品实行重点监控，监控项目达120多项。根据进口食品质量监控计划，各地检验检疫机构先后从163批次的进口食品中检出沙门氏菌、寄生虫、单增李斯特氏菌和金黄色葡萄球菌污染，检出了莱克多巴胺、呋喃代谢物等药物残留，以及砷、镉、汞等有害重金属残留问题，依法进行了处理，保证了进口食品安全。特别值得一提的是，深圳局先后从来自包括全球最大的肉鸡公司--泰森公司在内的13家美国企业的肉类中检出农残、兽残、致病微生物和重金属超标，总局据此对检出问题的企业采取了停止进口的措施，在美国引起了震动，促使美国业界和主管部门更加重视对我出口食品安全质量，并主动与我建立食品安全合作机制，收到了良好的效果。深圳局的工作对全国食品安全工作的开展发挥了很好的作用。
　　在进口监控计划的实施过程中，辽宁、上海、江苏、广东检验检疫局和检科院、标法中心主动承担了监控数据的汇总和上报工作，为监控计划的顺利实施做出重要贡献。
　　3．风险预警和快速反应能力进一步加强。2006年对进口不合格产品及其国外生产企业上网公布，全年共发布进口国外不合格食品、化妆品信息1600多条。对检出问题的企业迅速发布警示通报，并暂停企业对华出口。全年共发出警示通报41次，先后禁止了80多家企业对华出口。暂停了可能受到二恶英污染的比利时、荷兰、德国生产的可食性猪产品的进口，有效地保证了我国消费者的安全。
　　4．建立了打击非法进口食品的合作机制。2006年我们与海关总署辑私局签署了打击食品走私的联系配合办法，关检合作，打击非法进口，引起了社会的广泛关注，从而使保证进口食品安全机制更加周密和完善。2006年共截获并销毁非法进境肉类产品9823吨，也取得了很好的效果。在对外方面，总局去年与欧盟签署了《中欧联合打击非法进出口食品行为合作安排》，这是总局第一次与国外政府所签署的这样的合作安排，也是同境外机构在联合打击非法进出口食品方面所作的尝试。
　　（三）应对突发性事件措施快速有力。2006年进出口食品突发事件接连不断。经总局组织处理的进出口食品、化妆品突发事件就有近20起。面对突如其来的事件，各地检验检疫机构的同志们认真按照总局要求，既高度重视，又冷静对待，应对突发事件的能力显著提高。总结这方面的经验，我认为可以概括为“早、快、准、齐”。一是“早”，就是发现问题早。对于中国出口马来西亚花生、瓜子、开心果等食品二氧化硫污染、供港蔬菜农残超标、韩国饮料vita500中含苯等事件即是及时发现苗头，立即采取有效措施，将其解决于萌芽状态。二是“快”，就是行动快。如针对国内有关神户口牛肉高价售卖的情况，立即组织查清事实真相，紧急部署口岸严查，坚决打击非法进口行为。另一方面在工商等部门的配合下清查市场，打击欺骗消费者、谋取暴利的行为。同时在媒体正面宣传我国的政策，引导消费者认清真相，拒食所谓“神户牛肉”，避免了因媒体炒作造成新的突发事件。三是“准”，就是采取措施准。去年10月“红心鸭蛋”事件发生后，香港反映强烈。我们在澄清问题的同时，迅速出台了五项措施，公布后，收到了良好的效果，香港媒体纷纷报道“中央五招治毒蛋”，对内地采取的措施给予极高的评价，迅速平息了“毒蛋”风波。四是“齐”，就是全国行动齐。在应对突发事件过程中，各地检验检疫机构按照总局的要求，迅速行动，真正做到了齐心协力，上下联动，各项措施及时到位。在应对红心鸭蛋事件、转基因大米及米制品事件、可口可乐农残事件这些突发事件过程中，各地检验检疫机构都认真检测，及时提供数据，按要求采取备案管理、加强检验检疫等一系列措施，保证了工作质量，真正起到了“早发现、早预防、早决策、早平息”。在2006年突发事件应对过程中，北京、天津、辽宁、江西、广东、深圳、珠海等局和中国检科院等做了大量卓有成效的工作，做出了重要贡献。
　　（四）基础建设迈上新的台阶。确保进出口食品安全，重在治本，重在从源头抓质量。一年来，我们在努力促进食品出口、严把进口食品质量的同时，坚持抓食品安全的基础建设，又迈上了新的台阶。
　　1．源头管理力度进一步加大。一年来，下更大的气力全面推行“公司+基地+标准化”的出口食品生产管理模式，源头管理得到进一步加强，广泛开展出口种植、养殖场备案管理，疫情疫病和残留监控发挥重要作用。到去年底，全国备案专供生产出口产品的肉用禽饲养场2084家，蛋禽饲养场136家，水产、鳗鱼养殖场1158家，养猪场1754家，养兔场47家，水产品捕捞船748条，养蜂基地585家，蔬菜种植基地325万亩，茶叶种植基地100万亩。供港澳蔬菜种植场109家、收购站18家，供港冰鲜猪肉备案饲养场32家，供港冰鲜猪肉运输车辆32辆。出口卫生注册工作紧密围绕着服务企业、促进出口工作的大局，较好地发挥了在保证食品安全方面的基础把关作用。
　　2．努力完善相关的管理要求。组织制订了《出口加工用肉猪饲养场检验检疫备案条件和要求》、《出口禽蛋及其制品来源蛋禽饲养场检验检疫备案要求（试行）》、《出口水产品质量安全控制规范》、《出口禽肉质量安全控制规范》、《出口鳗鱼产品质量安全控制规范》、《出口蔬菜质量安全控制规范》和《出口茶叶质量安全控制规范》等等，形成更完善的进出口食品法律法规标准体系。
　　3．积极探索出口食品安全管理体系建设。我国的国情和食品生产力的总体水平决定了要全面提高出口食品质量安全水平，扩大食品出口，就必须构建面向出口的食品安全管理体系。2006年，在广泛调研和充分论证的基础上，确定了建设以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系。在2006年10月份山东现场会上，长江局长在讲话中强调指出：“以‘一个模式、十项制度’为主要内容的出口食品农产品安全管理体系，是当前和今后一个时期提高出口食品质量安全水平，促进食品农产品扩大出口的治本之策。”在全国质检工作会议上，又进一步把建设出口食品安全管理体系作为2007年进出口食品安全工作的重点。
　　4. 不断改进工作模式和方式。一是按照国务院行政审批改革精神要求，为简化程序、方便进出口，将进出口食品、化妆品标签预先审核制度调整为各地检验检疫机构结合检验检疫同时进行，并制订了检验规程，解决了预先审核费用高、时间长等问题。二是认真做好进境动植物源性食品的网上审批工作，建立了审批情况月报制度，网上核销制度，完善审批程序，加强过程监督，保证了审批工作的快速、高效、公开、透明。三是对优秀出口食品企业实施出口免验制度，在全国出口食品企业中引起强烈反响，更大地激发了企业集约化、规模化、科学化发展的积极性，大幅度提高出口企业诚信意识和质量意识。
　　5. 充分发挥典型示范作用。为了总结山东省积极应对日本“肯定列表制度”的做法，在全国范围内推广山东大力加强备案基地建设、加强源头控制、加强质量安全体系建设的做法和经验，在长江局长的倡导下，我们于2006年10月下旬在山东组织召开了“促进全国食品农产品出口现场会”。长江局长参加会议，食品农产品出口重点省政府领导及相关部门、出口企业、行业协会、检验检疫机构等多方面人员参加了会议。通过看现场、讲经验、听报告，极大地促进了全国出口食品安全体系的建设和扩大食品出口。
　　（五）进出口食品安全领域国际合作进一步加强。2006年，总局领导率领的出访团组，都将进出口食品安全国际合作作为重要任务之一，先后与美国、欧盟以及有关成员国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、泰国、越南、印度、南非、埃及等国食品安全主管部门进行了对话和交流。还成功组织召开中美食品安全工作会议、中欧食品安全研讨会、中欧化妆品研讨会、中丹食品安全工作会议、中加水产品检验检疫研讨会、中美水产品检验检疫电话会议、中韩水产品卫生工作会议、中韩检验检疫早期预警机制工作会议等等，加强了与有关国家政府食品安全主管部门、行业组织的理解与互信。全年也接待来访团组和派出进出口食品安全团组近百个。我国从澳大利亚、新西兰进口可食用鹿产品、中国和南非相互进出口熟制猪肉和熟制禽肉、从印度进口大米等多项检验检疫议定书、食品安全合作备忘录都做为我领导人出访见证的重要成果，在高访期间签署，有力地配合了我国总体外交和对外经济工作开展的需要。国家质检总局牵头开展的APEC食品安全合作倡议得到APEC成员经济体的普遍响应，合作成果写入APEC高官会声明文件中。
　　一年来，全国各级检验检疫机构，特别是领导班子高度重视进出口食品安全工作，在进出口食品安全战线上的全体同志们，团结进取，忘我工作，真正做到了“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”。利用这个机会，我代表国家质检总局，代表长江局长、传卿书记，向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
　　二、2007年进出口食品安全任务仍然十分繁重
　　严把进出口食品质量关，确保人民群众生命健康安全，是党中央、国务院赋予质检部门的光荣职责，是质检部门贯彻落实科学发展观的实际行动，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。在党中央、国务院的正确领导下，经过质检系统、政府有关部门、广大外经贸企业、农业企业和社会各界的共同努力，食品安全保障措施进一步严密，促进优质食品扩大出口的条件更加具备，严把进口食品质量安全关的防线更加牢固。但是我们也要清醒地看到，促进出口食品质量提高的任务仍然艰巨，促进进口食品质量安全面临着很大的挑战。对此，我们要进一步增强责任感和紧迫感，正视面临的困难和挑战。
　　（一）国外技术壁垒更加强化，攻垒破壁更加艰难。随着日本实施“肯定列表制度”各项配套措施的逐步建立，日方对我出口食品加严的力度逐步加强。从“肯定列表制度”实施至2006年底，我输日食品、农产品共有153批次被日方通报所谓违反“肯定列表制度”，比前一年同期增长4.5倍。其中，违反“一律标准”的64批，占42％。2006年被日本扣留或通报的出口食品502批次，同比增加24.9%。涉及农兽药残留、添加剂、生物毒素、微生物、转基因成分等项目，特别是以植物源性食品中的农药残留最为突出，有21个项目被日方实施了“命令检查”，其中15个是新增项目，同比增长6.5倍；有24个项目被日方实施了“监控检查”，同比增长2.4倍。对生姜，日方已启动了禁止进口措施。这些问题的出现，造成了中国出口产品在日本声誉的下降，也引发了一系列连锁反应，如使产品通关时间延长、出口成本增加、对日贸易量增幅减缓、出口企业信心受挫等等。我们预计，随着日本检测方法的不断建立，检验抽查程序日趋严格，我国食品对日本这个主要食品、农产品出口国家出口将面临更加严峻的挑战。
　　除日本外，其他国家也在不断提高进口食品门槛，制定的检验检疫要求数量越来越多，指标越来越严，更新越来越频繁，并向着制度化、体系化、系统化、全面化方向发展，国际食品进出口贸易环境形势严峻。去年，印度对我大蒜、加拿大对我鲜姜、欧、美和加对我水产品都加严检测，新加坡和马来西亚对我动物产品的疫情防控、菲律宾对我保鲜蔬菜也提出了很多新的要求，这些都在很大程度上限制了我产品出口。特别值得注意的是，转基因食品安全问题已经被一些国家用作保护自己产业的新型壁垒措施，已经开始影响到我食品农产品出口。
　　同时，在国内方面，随着国内对非法生产、非法销售食品监管力度的加大，越来越多的食品安全问题被曝光。而且，现在媒体，无论是报纸、杂志，还是网络，传播很广，影响很大。去年，先后有如红心鸭蛋、粉丝吊白块、毒海参、增白馒头、多宝鱼等等事件。这些事件虽然仅是个别不法企业在国内销售产品中的违法违规行为，但对我国食品出口带来了不利影响，使国际市场对我国食品生产环境和出口食品安全质量信心受到影响，这也极大地增加了我们检验检疫机构的工作难度。
　　（二）农兽药残留问题还没有根本解决，源头控制仍然薄弱。从去年出口食品被国外通报的情况看，非法生产、销售、使用农兽药而导致残留超标仍然是食品出口面临的最大障碍。日本通报的不合格产品中，有水产品、蜂产品、蔬菜、茶叶等31种产品，分别被检出孔雀石绿、硝基呋喃类等9种兽药残留或苯醚甲环唑、六六六、扑草净、茚虫威等17种农药残留超标。被日方通报农药残留超标的19种植物源性食品中就涉及17种农药，其中只有2种农药获准在2个品种上使用，其余的均没有登记，也就是说在违法、违规使用。特别是六六六问题，1983年该药已列入禁止生产使用的名录，但少数地方直到现在还在违法使用，造成我出口生姜多批被日方检出六六六。由此可见，国内农兽药生产、销售、使用混乱的状况仍非常令人担忧，为我们检验检疫机构从源头把关增加了难度。
　　（三）部分出口企业诚信意识差，诚信建设任重道远。去年，我国出口食品频频发生安全质量问题，不但有我国出口食品种类繁多、产品形式复杂、产业化水平和质量安全管理水平低和抵御风险能力差这些客观原因，更有食品生产加工企业中质量意识淡薄、法律意识欠缺和存在唯利是图的短视行为等方面的原因。如违规收购非出口备案基地原料，违法出口非注册企业的产品，冒用注册登记号，伪造或骗取检验检疫证书出口。这些违法、违规现象时有发生，影响了出口食品市场的秩序和安全质量。2006年，有多批产品因掺杂使假被欧盟、美国和加拿大通报，水产品出口中二氧化硫和多聚磷酸盐超标问题，也已引起了有关国家的关注。在欧盟对我们的通报当中，欧盟已把我国列为最大的假货来源地。因此，在企业诚信建设方面，检验检疫机构要做的事还很多，道路还很长。
　　（四）质检系统自身存在薄弱环节，各地情况很不平衡。总的来说，2006年质检系统出实招，鼓干劲，狠抓食品安全源头管理，加强种植养殖基地建设，优化食品生产环境，健全食品安全长效机制，大家做了大量扎实、细致、有效的工作。但是仍然要看到自身存在薄弱环节，特别是各地存在着不平衡现象，有的对抓源头重视不够，力度不大，存在某些停留在口头上、走形式的现象，没有真正落到实处，没有真正发挥残留监控的预警作用，没有真正建立抓源头管理的工作机制。有的机构对企业监管重视不够，只追求扩大出口企业数量，没有及时做到优胜劣汰，导致某一段时间管理水平降低，问题隐患增多。许多基层检验检疫机构人员少、工作量大、监管能力不足，还不适应快速发展的形势需要。有的监管手段不完善，检验检疫监管模式单一，也不适应快速增长的进出口需要。还有的检测技术实力不强，在国外对食品标准和检测要求不断加严、新问题不断出现的情况下，实验室能力建设明显不足，仪器设备配备不足，检测技术跟不上业务工作需要，致使食品检测能力不能适应国外不断增加检测项目、提高检测标准的新形势，“检不了、检不出、检不快、检不准、检不全”的问题不同程度仍然存在。在日本已经对我生姜实施命令检查，总局已经发出警示通报的情况下，个别分支机构仍缺乏敏感性，放行存在隐患的生姜产品，导致日本启动了对我生姜的禁止进口程序。这是“肯定列表制度”实施后，我国首例被启动禁止进口程序的产品。
　　（五）国际食品安全形势越来越复杂，检验检疫难度加大。从2002年至今，OIE发布重大疫情600多起，平均每年120起左右。2004年至今，有60多个国家或地区发生了高致病性禽流感，防止疫情疫病传播的压力更大。同时，重大食品安全事件时有发生，二恶英事件、李斯特杆菌事件和苏丹红事件我们记忆犹新；养禽饲料中添加苏丹红、储存生姜时使用六六六、使用化工原料制造鸡蛋、饮料等使用“新技术”非法生产食品给食品安全监管工作带来新的挑战。所以，当前国内、国际形势更加复杂，检验检疫难度进一步加大。
　　三、再接再励，奋发有为，扎扎实实地做好2007年进出口食品安全工作
　　2007年进出口食品安全工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国质检工作会议精神，紧紧围绕“依法行政、严格把关，提高质量、保障安全，服务经济、促进发展”的宗旨，突出一个重点，建设两个体系，提高三个能力，强化四项工作，保证进出口食品安全，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
　　（一）突出一个重点——全面加强源头监管。
　　1. 大力推进“公司+基地+标准化”生产管理模式。出口禽肉、猪肉、兔肉等肉类产品，出口鳗鱼、淡水养殖鱼虾等水产品，蜂产品、禽蛋及其制品，出口蔬菜、食用菌、茶叶、花生等植物源性产品等“公司+基地”建设已取得成功，标准化建设也迈出了坚实步伐，今年要着力推行“公司+基地+标准化”生产加工管理模式，引导企业向标准化、集约化和规模化方向发展，从而从源头上有效保障出口食品安全。
　　2. 全面实施出口食品原料基地备案管理。要进一步加大备案管理工作力度，对存在动植物疫情疫病传播风险和农兽药残留风险的出口食品原料基地，全部实施备案管理，要求出口食品生产企业的原料必须全部来自备案基地；未按要求实施备案的，其产品不得出口、不得用于生产出口食品。今年要进一步规范基地备案管理制度，对已备案的基地进行清理，完善备案管理要求和考核制度，提高基地备案工作质量。我们将组织建立全国出口食品原料基地备案管理系统，对获准备案的原料种植、养殖基地及对应的卫生注册企业名单全部上网公布，并及时更新。各检验检疫机构要加强对备案基地的监督管理，进行定期考核或不定期检查，对不符合备案要求的，取消资格，加强备案管理。
　　3. 加强疫情疫病监控。总局已着手组织制定科学的疫情疫病监控计划，各检验检疫机构要加强与当地政府和农业等有关部门的配合，根据监控计划的要求，对所有备案基地及其周围地区的禽流感、口蹄疫等疫情疫病进行有效监控。按时、保质、保量完成疫情疫病的监控计划，及时上报疫情疫病监测结果，采取切实有效的检疫措施，防止疫情疫病发生，确保备案基地的健康无疫。
　　4. 加强农兽药残留监控。现在，我们已组织专家完成了2006年农兽药残留监控计划实施情况的总结，并结合2006年日常检验情况和出口食品农兽药使用普查情况以及主要进口国家的规定和要求，制定并发布了2007年农兽药残留监控计划。要求各检验检疫机构要按照总局的布置，认真抓好农兽药监控计划在本辖区的组织落实，做到专人负责、项目明确、抽样科学、送样及时、检测准确、措施到位。每月按时上报监控结果，对阳性结果要及时进行溯源，查明原因并采取针对性控制措施，要按时、保质、保量完成监控计划。要充分发挥监控计划的作用，建立农兽残监控计划信息管理系统，及时汇总、统计和分析，及时采取针对性措施，真正发挥监控计划的预警作用。
　　5. 加强出口食品添加剂使用的管理。对出口食品使用添加剂实施备案管理。建立《国内外食品添加剂使用标准数据库》，供企业及检验检疫机构查询、使用。强化出口食品生产企业对原辅料、调味料质量安全的控制。加强出口食品中添加剂及非食品用化学物质的监测工作，加大对违法违规使用行为的处罚力度。
　　（二）建设两个体系——出口食品质量安全管理体系和进口食品质量安全管理体系。
　　1．加快构建出口食品质量安全管理体系。2007年我们要振奋精神，加大力度，着力构建以“一个模式、十项制度”为主要内容的出口食品质量安全管理体系。一个模式，就是全面推行“公司+基地+标准化”生产管理模式，引导企业走规模化、集约化和标准化发展之路。十项制度，包括源头监管三项：即全面实行种植养殖基地备案管理制度、动植物疫情疫病监控制度和农兽药残留监控制度，着力管住多年来最为突出的疫情疫病问题和农兽药残留问题；工厂监管三项：即严格实施卫生注册制度，加快建立出口食品企业分类管理制度，推行大型出口食品企业驻厂检验检疫官制度，提高对出口食品企业的监管水平；产品监管三项：即实行基于分类管理的产品检验检疫制度，全面建立质量追溯与不合格品召回制度，完善风险预警与快速反应制度，着力提高风险控制的及时性、科学性和有效性；诚信建设一项，即加强质量安全诚信体系建设，实施质量承诺和红黑名单制度，着力强化企业产品质量第一责任人的意识，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制。
　　2．努力完善进口食品质量安全管理体系。2007年，总局、认监委和各地检验检疫机构要在完善进口食品质量安全管理体系上下功夫，一是要加强进口食品准入制度和准入程序的制定、完善工作，按产品的风险类别制定、完善符合国际通行做法的、科学合理的进口食品安全卫生准入制度；二是要加大对出口国或地区出口食品质量安全官方控制体系的等效性评估力度。对国外新申请对华出口肉类、奶类、大米、蔬菜等重点敏感食品的国家或地区以及在对我国出口产品中多次被检出质量安全问题的国家或地区，要派出专家组进行实地考察和等效性评估。三是要强化国外进口食品生产企业卫生注册管理，做好对加拿大、阿根廷、新西兰和其他新申请国家的卫生注册评审工作。要积极进行技术准备，努力开拓进口食品卫生注册新领域。四是要进一步完善进口查验制度。根据进口产品风险类别与质量安全状况，采取相应的检验检疫监督管理措施，将工作重点集中到高风险、敏感食品上，进一步提高不合格进口食品的检出率。五是要加强食品进口信息核查。完善与主要出口国的食品信息交换机制，逐步建立实时电子证书核查系统。六是要进一步完善进口食品质量安全监控计划，在风险评估的基础上，调整和增加监控项目，扩大监控范围。各检验检疫机构要有专人负责，按计划、按要求认真组织实施，及时进行统计和分析。总局将组织建立进口食品质量安全监控计划信息管理系统，指导进口查验，充分发挥监控计划的指导作用。
　　（三）提高三个能力——应对国外技术壁垒能力、应对突发事件能力和执法把关能力。
　　1. 提高应对国外技术壁垒能力。一是要充分认识日本“肯定列表制度”影响的长期性和复杂性，继续做好这项应对工作。对于“肯定列表制度”实施以来各地发生的所有违规事件、事例，各地检验检疫机构都要逐一组织调查研究，认真总结经验，采取针对性措施，保证输日食品质量安全水平、保证顺利出口。要在风险评估基础上，对输日食品农产品农兽药残留重点检测项目进行分析和调整，进一步提高检测和把关的有效性。大力推荐“优良企业”，将“肯定列表制度”对我国食品农产品对日出口的影响降到最低。要继续深入研究，特别要对“一律标准”的科学性进行研究，为对日磋商提供科学证据。要继续加大对检验检疫人员检测技术的培训力度，重点解决基层检验检疫机构“检不了、检不准”的问题。二是深入研究国外食品安全技术性贸易壁垒，特别是欧盟食品卫生新法规对我国食品出口的影响，密切关注国外食品安全标准和法规的新的变化、新的出台、新的趋势、新的影响。总局将要建立国外食品安全检验检疫法律法规信息系统，及时为出口食品企业和检验检疫机构提供快速、准确的信息。三是要全力做好迎接国外卫生注册检查和对外企业推荐注册工作，帮助出口企业建立持续改进和保持注册要求的制度和措施。四是要通过推动良好农业规范（GAP）和有机产品认证工作，帮助企业提高质量管理水平，在扩大食品出口，提高参与国际竞争实力方面不断改进、不断发展。
　　2. 提高应对突发事件能力。一是完善进出口食品安全突发事件应急预案，强化妥善应对和处置突发事件的能力，要做到“早发现、早预防、早决策、早应对”，统一指挥、协调一致、协同作战、上下联动，迅速采取应急措施，最大限度地减少对出口贸易的影响。二是进一步完善进出口食品、化妆品风险预警制度，各地检验检疫机构要指定专人负责，进一步规范风险预警程序。要狠抓风险预警措施的落实，定期或不定期检查警示通报的执行情况。总局要进一步发挥好风险警示通报信息管理系统的作用，实现风险预警信息的及时上报和警示通报的及时发布，提高进出口食品、化妆品风险预警制度的有效性、及时性，发挥其对进出口食品、化妆品日常检验检疫工作的指导。三是将组织建立进出口食品、化妆品不合格信息管理系统，完善进出口食品、化妆品不合格信息报告体系，规范报告程序。各地检验检疫机构要逐月上报不合格信息，总局将统一组织及时对不合格信息进行分析、汇总。今年，特别鼓励各地检验检疫机构努力提高检出率，对检出率高的给予表彰奖励，切实提高检验把关的有效性。四是要特别处理好供港澳食品安全问题，各地检验检疫机构要高度重视供港澳食品安全工作，要下力气摸清本地区供港澳食品情况，切实采取针对性措施，确保供港澳食品既安全、又顺畅、又足量，保证港澳市场需求。
　　3. 提高执法把关能力。一是提高技术保障能力。各地检验检疫机构要加大检验检疫新技术开发、引进与应用力度，提高检测技术水平。总局将定期或不定期组织对食品、化妆品实验室检测能力进行检查，组织盲样测试和比对试验，提高水平。二是要积极改进监管方式。将进一步完善出口食品、化妆品电子监管监控项目的编写和运行规则制定工作，扩大电子监管的使用范围，确保电子监管的有效性。请各地检验检疫机构高度重视，并加大企业入网运行工作力度，积极扩大新实施电子监管产品的入网运行，大力鼓励出口企业采用电子监管方式。各地检验检疫机构要积极推行电子监管基础上的分类管理，完善分类管理要求，针对不同企业分别实行免验、抽检、批批检验和加严检验等措施。对优良企业的出口食品实行抽批检验，对合格企业的出口食品实行批批检验，对重点项目实行专门监控、重点检验，对违规生产、出口及发生责任事故的企业，要采取相应的处罚措施，并列入“黑名单”，网上公布。三是加大执法督查力度。总局将在年内组织开展定期或不定期的全国性或区域性进出口食品检验检疫工作质量检查，促进工作质量提高。对存在重大问题的，将予以通报。各地检验检疫机构也要定期或不定期组织对进出口食品检验检疫工作质量进行检查，发现问题及时整改。
　　（四）强化四项工作——加强进出口食品安全法规和标准体系建设；加强进出口食品检验检疫队伍建设；加强食品安全国际合作；加强为企业服务工作。
　　1. 加强进出口食品、化妆品安全法规和标准体系建设。今年我们要积极参与《食品安全法》的制修订工作，为保证进出口食品安全奠定法律基础。总局将组织制定《进出口食品检验检疫监督管理办法》，修改《供港澳蔬菜检验检疫管理办法》、《进出口食品、化妆品标签管理办法》、《进出口化妆品监督检验管理办法》等法规，完善进出口食品、化妆品法律法规体系。我们在年内还将努力推进出口大米、花生、食用菌、果汁、兔肉、猪肉、蜂蜜、化妆品等产品质量安全控制规范的制订，为出口企业对食品质量安全进行“全过程”控制提供技术规范，并组织制订相应的检验检疫操作规程，促进食品安全检验检疫工作科学化和规范化。在这方面，主要工作还是请各地检验检疫机构承担。
　　2. 加强进出口食品安全队伍建设。这是保证进出口食品安全工作的基础。一是要加强队伍的思想建设。各地检验检疫机构要提高对做好进出口食品、化妆品安全工作重要性的认识，树立科学的发展观，增强使命感、责任感和大局观，克服畏难情绪；我们都是执法人员，要加强廉政建设，坚决反对商业贿赂，保证队伍和工作的纯洁性。二是建立进出口食品安全专家队伍。进一步组建进出口食品安全专家组，充分调动专家的积极性和主动性，为进出口食品、化妆品管理提供有力的技术支撑和人才保障，各地检验检疫机构要支持专家组的工作，使他们发挥更好的效益。三是加大人才培养力度。总局将利用总局与有关国家已建立的交流合作机制，通过“请进来、送出去”的办法，对检验检疫管理人员和技术人员进行培训。各地检验检疫机构要建立人才激励机制，努力创造良好环境，提供更多的国际交流机会，培养出一支爱岗敬业、业务精湛、既懂国际规则又熟悉食品安全国情的复合型专家队伍。
　　3. 加强进出口食品安全国际合作。总局在2007年将进一步加强与食品、化妆品主要贸易伙伴的交流与合作，为保障我国出口食品、化妆品安全和扩大贸易创造和谐的国际环境。今年将召开中欧食品和消费品安全联合工作委员会第二次会议，召开中日、中韩食品安全合作机制相关会议，落实俄罗斯“中国年”的相关活动，召开第三届中美食品安全工作会议，还要与中东、东盟、南太平洋地区国家开展食品安全合作，各地检验检疫机构要积极参与，大力支持，来推动国际合作。通过合作，进一步提高管理水平，并且形成更好的把关机制。各地检验检疫机构要认真做好对有关国家代表团来访、考察接待工作，保证考察效果，使我们的企业能更多地得到认可，走出去，促进扩大出口。
　　4. 加大为企业服务的工作力度。一是要认真贯彻落实2006年“促进全国食品农产品出口现场会”精神，把《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》落到实处，稳步推进出口免验工作，扩大免验出口食品、化妆品品种范围，增加免验企业数量。二是要充分发挥质检系统在技术、信息、人才等方面的优势，加大培训工作力度，帮助企业提高自检自控能力和产品质量，增强企业在国际市场竞争力和应对国外技术壁垒的能力。三是要加强对外交涉，打破国外技术性贸易壁垒，为企业更多地开发、开拓国际市场。今年以内要全力争取欧盟和美国早日开放我国熟制禽肉市场，要推动俄罗斯早日恢复进口猪肉、牛肉产品，要推动日本开放更多蔬菜市场，要扩大我国牛羊肉产品向中东、中亚、东南亚出口，还要积极开拓南美、非洲等新兴食品农产品市场。四是各地检验检疫机构要以高度负责的精神，热情地为企业服务，提高我们的服务意识，多为企业所想，急企业所急，在保证食品安全的前提下，加快通关速度，更多地为企业服好务，以我们优异的工作，为扩大出口做出实际的有成效的工作。
　　同志们，今年的进出口食品安全工作任务仍然十分繁重，我们还要加倍努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在总局党组的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，求真务实，努力开创进出口食品安全工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大召开，为社会主义和谐社会和社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献！