[摘 　要] 行政伦理学是 MPA教育重要的选修课程。它对 MPA培养目标的实现具有综合性作用 ,可直接作用于相关能力的意识维度 ,给公共政策提供伦理可行性论证 ,给公共管理方法和手段提供伦理正当性证明等 ,对公共管理者分析与解决问题能力的提高也具有重要作用。行政伦理学教学须根据该课程的特质和功能来安排教学内容 ,设计教学方本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供法 ,才能体现本课程的设置宗旨。

    一、 MPA的举办与行政伦理学在我国的兴起行政伦理学是随着行政伦理受关注而产生的一门学科 ,在我国的兴起和发展恰与 MPA教育项目的试点和扩展相同步。上个世纪 70年代“ 水门事件 ” 之后 ,美国政府采纳了有关专家的建议 ,开始借助行政伦理建设来规范和制约政府机构及其工作人员的行政行为。在美国学者的带动下 ,西方行政伦理学研究也渐成规模 ,并迅速进入 MPA课堂。但直到上个世纪 90年代末 ,我国才有为数极少的学者开始关注这个问题本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供 ,规模化的研究则在公共管理硕士专业学位 (MPA)教育项目被引入之后。笔者曾统计我国自开展行政伦理研究以来学术刊物上发表的 254篇论文 ,发现论文在时间序列上基本上呈逐年递增态势。 (见表 1)
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    表 1显示 ,自 1996年至 2007年的 12年间 ,行政伦理研究活动明显呈现为两个阶段:前六年为第一阶段 ,所发表的论文数量有限 ,但 2001年实现了一次越升;后六年为第二阶段 ,发表论文的数量快速增加 ,其中尤以 2004年和 2006年增加的论文数量为多。
     [ 1 ]我国 MPA教育于 2001年开始试办 , 2004年之后三次新增举办院校。另一方面 ,行政伦理学研究的对象是行政活动中的伦理问题 ,全国 MPA教指委历来重视和强调该课程的设置和教学。鉴于以上两点 ,我们有理由将行政伦理学在我国的兴起与本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供 MPA在我国确立和推广的历程联系起来。也就是说 ,在我国 ,行政伦理学是伴随 MPA教育项目的引入与扩展 ,以及开展课程教学的需要而迅速成为学界的关注热点。

    二、 行政伦理学的基本特质在 MPA教育课程体系中 ,行政伦理学具有两个显著的特质 ,一是价值思辨特质 ,一是综合应用特质。前者与行政伦理学属性相关联;后者则是同 MPA教育的其他课程相比较呈现出来的。
(一 )价值思辨特质价值思辨特质主要表现为对价值及其相关问题的思考与辨别。
    这是由行政伦理学的母体 — — — 应用伦理学的一般属性所派生的。行政伦理学的基本维度是关注行政活动对基本伦理道德规范的遵守本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供 ,其旨趣在于使行政人员在“应该 ” 范畴内扮演好职业角色。行政伦理要规范公职人员的行政行为 ,必须重点培养他们的角色意识和责任意识 ,帮助他们认清首要的利益相关者。但是 ,另一方面 ,如果仅仅以为应用伦理学只是将伦理学的基本原理甚至一般道德规范简单地运用于不同社会生活领域的行为场合或矛盾问题 ,那就容易导致对应用伦理学的庸俗化理解。甘绍平尽量回避给应用伦理学直接下定义 ,他指出应用伦理学“ 旨在为人们思考现实社会不同领域出现的重大问题开辟伦理的维度 ,也就是说 ,为由这些问题引起的道德悖论的解决 ,创造一种对话的平台 ,从而为赢得相应的社会共识提供伦理上的理论支持。 ” 
    [ 2 ]这就提示我们 ,应用伦理学研究的对象并非一般的“ 具体行为案例或场合 ” 或“ 道德问题 ” ,而是能起连锁反应的矛盾难题 ,需要在现实复杂环境下 ,思考运用何种伦理原则以及如何运用等问题;而且其结果不是为了提出解决问题的具体方案 ,只是获得高度认同的行为原则和价值基础 ,从而提出某些原则性的建议。行政伦理学的价值本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供思辨特质正是由应用伦理学这一维度所赋予的。既然行政伦理学是应用伦理学体系中专门探究行政管理活动所面对的基本问题和所遭遇的伦理困境的特殊领域 ,那么藉此所创造的“对话平台 ” 应着重探讨在社会巨系统中行政活动应秉持和遵循怎样的伦理价值和原则 ,所赢得的“ 社会共识 ” 也是在辨明和澄清什么是社会一致赞成的伦理价值和伦理原则基础上获得的。

    (二 )综合应用特质所谓综合应用特质是指行政伦理学在理论基础和应用领域上多维性和广泛性。MPA绝大多数课程都呈现出单向应用特质 ,仅提供特定的知识系统和理论体系 ,并据以解释、 指导和实施公共行政活动。审之以我国 MPA课程体系 ,专业方向选修课是为了满足公共管理若干领域对专门知识的需求 ,按照公共管理的专业方向而设置的 ,其单向应用特质最为明显 ,自不待辨。
核心课程旨在满足公共管理对基础本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供理论和一般方法工具的需要。目前 ,我国 MPA通行的九门核心课程实际上包含了三类。

    一是政治理论类 ,即社会主义建设理论与实践一门;二是基础理论类 ,包括公共管理学、 政治学、 公共经济学、 公共政策分析和行政法学等五门;三是工具技术类 ,外国语、 定量分析方法和信息技术均属此类。这三类课程基本上呈现单向应用的特质。第一类主要提供社会主义建设的理论与实践的历史 ,以便帮助MPA研究生正确认识和理解社会主义 ,特别是中国特色社会主义道路;第二类基本上都是一个个知识模块 ,共同构建公共管理的基础理论;而第三类工具技术类课程的单向应用特质则更加突出。
    选修课系为弥补某些课程的不足、 拓展教育对象的知识面和引导他们开展深入研究而设置的。作为核心课程和专业方向课程的补充和延伸 ,本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供自然也呈现出明显的单向应用特质。相比较而言 ,行政伦理学则具有明显的综合应用特质。主要表现在:首先 ,行政伦理学并不提供某种系统的知识 ,而只提供思考行政问题的独特路径。
    行政伦理学虽被冠以“ 学 ” ,但它并不象其他同样被冠以“ 学 ” 的学科那样 ,拥有一套独特的概念系统并相互联系而构成若干原理 ,即便是作为其母体的应用伦理学也不曾构建出一套独有的理论体系。
它的魅力在于提供了一套以问题为中心的独特致思路径:面对某种包含伦理困境和道德悖论的行政难题 ,行政伦理学首先提醒行为主体梳理复杂的利益相关关系 ,并据以确认所扮演的角色 ,然后再澄清责任和义务 ,继而再藉由行为法则和价值立场的选择 ,思考如何维护应然利益关系、 担当应尽的责任和义务。其次 ,行政伦理学的致思路径是基于多种本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供理论贡献而构筑成的。辨别利益关系需要运用政治学和经济学理论;澄清角色和责任需要社会心理学和法学理论的支撑;甄别和选择行为原则和价值立场则需要伦理学理论的指导。
最后 ,行政伦理学的应用领域十分广泛。
    它可以提高行政行为主体角色和责任意识;可以用于公共政策方案的伦理可行性论证;可以为公共管理任何领域中的管理行为提供伦理原则和价值的论证;当然 ,还可以就公共管理任何领域和活动中的任何矛盾问题展开讨论。

    二、 行政伦理学的功能在 MPA教育课程体系中谈论行政伦理学的功能 ,主要是指它在培养公共管理高级专门人才过程中所具有的作用。我国政府有关行政部门在决定开办 MPA教育之初就明确指出 ,MPA教育是为政府部门及非政府公共机构培养从事公共管理、 处理公共事务、 制定与执行公共政策方面高层次、 应用性、 复合型的专门人才;造就具有现代公共管理、公共事务和公共政策理论素养和技能 ,精通某一具体公共管理领域的管理者、 政策分析者和领导者。
    我国 MPA教育所设置的课程对本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供培养公共管理高级专门人才起到了积极作用。但大多数课程往往只具有相对单一的功能 ,表现为从某一个方面促进综合能力 (如公共管理能力 )的形成、 巩固和提高 ,如政治学、 公共经济学、 公共政策分析等课程就分别构筑了公共管理不同的理论基础;或只贡献于某一种能力 ,如行政法学之于依法行政能力的提高 ,社会主义建设理论与实践之于政治鉴别能力的提高。
    专业方向课则仅仅作用于相应公共领域管理能力。
    选修也大致如此。从作用能力的不同维度看 ,大多数课程主要作用于知识维度和方法技能维度而促进相应能力的提高。当然 ,这些课程对实现MPA培养目标所产生的整体复合效用是不容低估的。行政伦理学却具有综合培养功能。

    首先 ,它对利益相关关系的和行为主体角色的关注 ,以及对责任和义务的澄辨 ,直接作用于能力的意识维度 ,从而对于公务员通用能力的培养和提高可以起到独特的不可替代的作用。其次 ,它与公共管理基础理论的交织性 ,如可以给公共政策提供伦理可行性论证 ,给公共管理方法和手段提供伦理正当性证明 ,使得它对教育对象一般公共管理能力的提高可以发挥积极作用。
    再次 ,由于公共管理各个专门领本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供域难以避免地会出现各种矛盾两难问题 ,使得行政伦理学还有助于 MPA教育对象公共领域管理能力的培养和提高。最后 ,行政伦理学对行为背后伦理原则和价值的思考和执着 ,是保证公共管理“ 做正确的事 ” 的关键环节 ,因此这方面素养对于提高公共管理者分析与解决问题能力具有重要作用。
    正是因为行政伦理学在 MPA教育课程体系中具有非同一般的特质和功能 ,它比其他选修课更易引起关注和重视。有学者就认为 ,MPA教学中不仅要加强对研究生行政技能的指导和教育 ,而且要突出职业生涯设计和公共意识、公共伦理的培养 ,后者在一定程度上还更为重要。 [ 3 ]有的学者注意到美国犹他大学早在 1976年就将行政伦理学列入MPA的本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供核心课程 ,并利用校际间的合作实现了多学科的交叉教学 ,进而认为我国却将之放在选修课程之中 ,是与国际公共管理教育的发展趋势不相容的。 
    [ 4 ]笔者以为 ,由于行政伦理学并不提供一套系统化知识 ,因而作为 MPA教育的选修课程还是较为合适的。

    三、 行政伦理学的教学实际教学活动是实现课程培养人才目标的根本途径。行政伦理学课程的教学既要体现该课程的特质 ,又要能够发挥其多种功能 ,就必须予以合理设计和有效实施。从根本上讲 ,教学是一种传播活动 ,传播效果的获得及其大小 ,主要取决于传播者是否能够根据受众的需求和特点确定传播内容 ,选择传播方式。
    (一 )教学内容安排由于行政伦理学不象其他理论性课程那样具有特定的知识体系 ,所以比较适宜采用讲座覆盖的形式 ,根据其致思路径进行设计。笔者在教学实践中参照课程所用教材 — — —特里 • 库珀的《行政伦理学:实现行政责任的途径 》 的结构 ,对该课程的教学内容作了如下安排:在绪论性内容教学之后 ,首先从公共行政责任切入。
    库珀将行政责任看作构建行政伦理学本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供的关键概念 ,由此切入实际上就抓住了行政伦理学的逻辑起点。而要让学生全面深刻理解行政责任的内涵及实质 ,又须将视野放大到对行政关系和行政主体角色的分析和审视。然后转入对行政活动背后伦理原则的关注。恰当的伦理原则是行政行为保持正当性的判断标准 ,根据伦理学的理论架构 ,可以分成功利原则和道义原则两个方面 ,在道义原则一端又可分成公共行政如何做到公正和以人为本两个专题。进而再转入角色冲突问题的探讨。对角色冲突实质和成因分析当回到责任理论 ,而角色冲突的消除则须依据伦理原则。
    最后 ,为了保证提高教育对象的责任意识和依循正确伦理原则的自觉性 ,还须探讨行政人员伦理自主性问题。除了上述系统化的安排之外 ,还可根据公共政策的伦理可行性论证等行政伦理学具体应用领域安排适当专题讲座。

    (二 ) 教学方式行政伦理学本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供课不能上成说教课 — — — 就象学生们最初以为的那样。鉴于 MPA研究生一般都具有公共管理经历和经验 ,在选修行政伦理学课程时已具备一定的公共管理基础知识和技能 ,教师在实施行政伦理学教学的过程中 ,除了运用必要的讲授法之外 ,还应当采用问题讨论、 案例研讨、辩论和主题演讲等方式方法 ,最大程度地调动学生的积极性 ,吸引他们共同参与 — — — 这也能彰显应用伦理学的本质特点 ,从而变他者教育为自我教育。
    这些方法的运用要求行政伦理学教师应设法给教育对象提供“在场 ” 情境 ,鼓励和引导他们投身进去 ,积极体验与表达;应选择公共管理活动中的热点问题和现象设计案例 ,围绕现实中的矛盾问题讲解理论内容;还应利用学生的实际工作经历提出问题 ,提供案例;应注意与教育对象开展近距离、 平等和渗入式互动 ,避免道理的生硬说教与观念的强行灌输。行政伦理学的特质体现和功能发挥无疑给这门课的教师提出了相当高的挑战。他们既要对应用伦理学的致思路径娴熟于心 ,又要掌握相关学科理论 ,还要对公共管理现实中的若干难题有所关注和思考 ,最后 ,还要善于利用课堂进行教学传播 ,切实培养和提高 MPA研究生的行政伦理分析与判断能力 ,为此 ,本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供除了加大投入别无其他捷径。

    五、 结语行政伦理学具有价值思辨和综合应用两项特质 ,前者主要表现为对价值及其相关问题的思考与辨别 ,后者则表现为在理论基础和应用领域上的多维性和广泛性。行政伦理学通过对行政伦理的思考和建议 ,可直接诉诸公共管理主体能力的意识维度来提高相关能力素质;还可以给公共政策提供伦理可行性论证 ,给公共管理方法和手段提供伦理正当性证明 ,来提高公共管理者主体分析与解决问题的能力素质。
行政伦理学教师应当根据行政伦理学的特质和功能实施教学 ,依据该学科的致思路径安排教学内容 ,根据MPA研究生的特点设计教学方法 ,这本论文由无忧论文网www.51lunwen.net整理提供样才能体现行政伦理学课程的设置宗旨 ,取得满意的教学效果。

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